人社部法规司司长芮立新介绍人社部落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》工作情况

深入推进科学立法、民主立法，立法质量进一步提高，人社法律制度体系基本完备、行政管理各方面制度更加成熟更加定型，是人社部制定人力资源和社会保障法治建设实施纲要（2016-2020年）的目标。近日，人社部法规司司长芮立新参加人社部门户网站在线访谈介绍有关情况。

主持人：深入推进科学立法、民主立法，立法质量进一步提高，人社法律制度体系基本完备、行政管理各方面制度更加成熟更加定型，是人社部制定人力资源和社会保障法治建设实施纲要（2016-2020年）的目标。近日，人社部法规司司长芮立新参加人社部门户网站在线访谈介绍有关情况。

主持人：《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》印发后，人社部采取了哪些贯彻落实的措施？

芮立新：2015年12月，党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《实施纲要》）。我部党组高度重视，立即作出部署，要求各单位认真学习并贯彻落实。对任务措施分工方案中明确由我部承担的任务，迅速作了部内任务分解，明确了责任单位、成果形式及时间进度安排。部党组书记、部长尹蔚民同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，多次主持召开党组会、部务会研究法治工作中的重大问题，强调要增强法治意识，严格依法办事，并要求抓紧研究制定贯彻落实方案。2016年9月，经部党组会讨论通过后，我部印发了《人力资源和社会保障法治建设实施纲要（2016-2020年）》，对未来5年法治人社建设作出了总体设计和全面规划，把党中央、国务院关于加快建设法治政府，深入推进依法行政的决策部署进一步具体化、系统化，共提出了43项任务，细化为120条具体措施，每一项任务都明确了可检验的成果形式、时间进度安排和责任单位，要求部属各单位和地方各级人社部门认真执行。

主持人：在依法全面履行政府职能，尤其是推进简政放权、放管结合、优化服务方面，人社部都有哪些举措？

芮立新：依法全面履行政府职能，是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。在依法全面履行政府职能方面，我部主要采取了以下措施：一是深入推进行政审批制度改革。落实国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，组织对部本级实施的6项行政许可事项进行了清理，拟取消2项；同时，拟取消1项中央指定地方实施的行政许可事项。大幅削减职业资格许可和认定事项，总计取消434项，完成国务院确定取消70%的目标。研究制定国家职业资格目录清单管理制度，提出了国家职业资格目录清单，并于2016年12月向社会公示，下一步将报请国务院审定后公布，目录清单之外一律不准许可和认定职业资格。二是加强市场监管。制定了《关于“先照后证”改革后加强人力资源市场事中事后监管的意见》和《关于在人力资源和社会保障领域推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，完善市场监管体系，加强事中事后监管。指导各地加强人力资源诚信服务创建活动，开展诚信人力资源服务机构评选。制定《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，督促企业遵守法律规定，履行守法诚信义务。配合工商行政部门推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，会同工商等五部门联合印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“五证合一”登记制度改革的通知〉的通知》，我部印发了《关于做好企业“五证合一”社会保险登记工作的通知》，登记制度改革已从2016年10月1日起平稳实施。

芮立新：三是全面完成人社各项改革任务和重点工作。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，持续推动大众创业、以创业带动就业，2016年城镇新增就业1314万人，年末城镇登记失业率4.02%，实现就业形势总体稳定。深入推进社会保障制度改革，全面实施机关事业单位养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度，推进大病保险全覆盖，开展长期护理保险制度试点,大力实施全民参保登记计划，启动基本养老保险基金投资管理。切实履行好政府的人才综合管理职能，推出深化职称制度改革，人才工作取得新进展。不断加强公务员队伍建设，规范事业单位人事管理，顺利完成军转安置任务。统筹推进工资收入分配制度逐步完善，工资管理由大一统的模式转向探索适应不同职业群体的工资政策。主动应对经济下行、化解过剩产能、处置“僵尸企业”的影响，保持劳动关系总体和谐稳定。四是优化公共服务。印发《关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》，推出28项具体措施，重点取消8项事关就业创业、人才流动、社会保险的证明材料和手续，规范和优化10个方面公共服务流程，有效提升了人社系统公共服务水平和群众满意度。会同财政部印发《关于做好基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作的通知》，加快推进医保异地就医结算。推进社会保障卡应用，截至2016年底，全国社会保障卡持卡人数达9.72亿人。

主持人：人社领域2016年立法情况如何？制定了哪些新的法律法规？

芮立新：2016年，国务院公布了《全国社会保障基金条例》，自2016年5月1日起施行，《条例》根据社会保险法的规定，对基金的筹集、使用、管理运营、监督等环节作出进一步规范。我部制定修订3件规章，一是《工伤保险辅助器具配置管理办法》，进一步明确工伤保险辅助器具的确认与配置程序、管理与监督责任，更好地维护工伤职工的合法权益。二是《重大劳动保障违法行为社会公布办法》，明确了重大劳动保障违法行为的情形与标准，以及社会公布主体、公布内容和途径等，加大对重大劳动保障违法行为的惩戒力量和社会监督。三是《公务员考试录用违纪违规行为处理办法》，进一步细化违纪违规行为认定与处理权限，严肃纪律要求，提高了公务员考试录用工作的法制化水平。

主持人：人社部是如何推进行政决策科学化、民主化、法治化的？

芮立新：行政决策是行政权力的运行起点。我部始终坚持推进科学民主依法决策，严格执行部党组工作规则和部工作规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。坚决贯彻落实集体讨论决定制度，凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用事项，均提交党组会、部务会集体讨论决定。提交党组会或部务会集体讨论决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，充分听取各方面意见，并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证。落实重大决策社会稳定风险评估机制，对需要开展社会稳定风险评估的事项实行台账式管理，明确规定容易引发社会稳定风险的重大事项，提前按程序进行评估，应评未评的，不得提交党组会、部务会审议。

主持人：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，在严格规范公正文明执法方面，人社部采取了哪些措施？

芮立新：坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求。在这一方面，我部主要采取了以下措施：一是加强重点领域执法。深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，从制度和机制着手，重点推动工资保证金、工程建设领域实名制用工管理、农民工工资专用账户和企业欠薪失信联合惩戒等制度措施落实落地。以易发、频发违法问题的行业和企业为重点，扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围，畅通举报投诉渠道，开展专项检查，及时发现和纠正违法行为。2016年，全国各级劳动保障监察机构共查处各类劳动保障违法案件32.3万件，主动检查用人单位190.8万户次，督促用人单位与202.7万名劳动者补签劳动合同，追发劳动者工资等待遇350.6亿元，督促3万户用人单位办理社会保险登记，督促缴纳社会保险费17.3亿元；向公安机关移交涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件5079件，公安机关立案3595件。二是强化执法协作配合。落实拒不支付劳动报酬罪、诈骗罪相关规定，建立健全人社部门与公安机关、检察院和法院的信息共享、舆情通报、案件会商、联席会议等制度，及时查处，及时移交，有效打击欠薪逃匿、骗取社会保险基金等违法犯罪行为。落实组织作弊罪相关规定，修订公务员考试录用和专业技术人员资格考试违纪违规行为处理方面的规章。健全跨地区执法协作制度，在省级行政区域内实现“一点举报投诉、全网联动处理”，为劳动者提供公开、便捷、高效的劳动保障监察服务。印发《关于进一步加强基本医疗保险异地就医监管的通知》,指导各地加快健全医疗保险跨地区执法协作制度。

芮立新：三是规范行政执法程序。印发《关于做好行政许可标准化建设工作的通知》，对做好部本级行政许可标准化建设工作提出了明确要求。印发《社会保险欺诈案件管理办法》，明确案件记录、流程监控、立案查处、案件移送、案件督办、立卷归档、质量评查和分析报告等要求，规范执法行为，强化执法监督。

主持人：公开透明是法治政府的基本特征，人社部是如何推进政务公开工作的？

芮立新：我部认真落实公开属性源头认定机制，凡制发的规范性文件均确定并标注公开属性。完善公开保密审查机制，对拟公开政府信息由专人逐条进行保密审查，并登记备案。完善依申请公开工作机制，共受理政府信息公开申请470余件，全部依法依规作出答复或告知。重点推进就业创业信息公开、职业资格事项公开、社会保险信息公开、市场监管信息公开、政务服务信息公开。加强新闻发布工作，部领导多次出席新闻发布会、政策吹风会，权威发布信息，有效引导舆论；继续完善“定时定点”新闻发布工作制度，举办了4次部例行新闻发布会，新闻发言人发布人社工作进展情况并答记者问，解读重大政策，回应社会关切。对部门户网站进行改版，开设“征求意见”专栏，2016年对规章草案、规范性文件草案等向社会公开征求意见15件次。

主持人：政府工作人员是行政活动的实施者，他们的法治意识以及依法行政能力的高低，直接影响政府行政的效果，决定着法治政府建设的成败。在提高工作人员法治思维和依法行政能力方面，人社部做了哪些工作？

芮立新：主要做了两方面工作。一是健全公务员法治教育培训相关制度。在《“十三五”行政机关公务员培训纲要》中明确将依法行政作为行政机关公务员培训的重点内容，要求各地各部门加强公务员依法行政培训。会同司法部等部门印发《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，对推进公务员学法用法工作、提高公务员法治素养和法治能力作出部署。印发《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》，实施公务员职业道德教育计划，将依法办事作为培训的重要内容。推动开展宪法宣誓工作，研究制定了《国务院及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓组织办法》并以国务院办公厅名义印发，配合国务院办公厅组织举办了国务院任命的国家工作人员首次宪法宣誓仪式；组织中央机关新录用公务员开展了宪法宣誓活动。二是加强对部内工作人员的法治教育培训。一方面，积极推荐选派司局级领导干部参加中央党校等院校法治专题调训学习，部里举办的有关培训班都将法治课程列为必修课，保证法治培训课时数量和培训质量。另一方面，充分利用全国人社系统干部在线学习平台，聘请优秀师资录制了《宪法是国家根本大法》、《推进依法治国，建设法治国家》等10多门课程，供全国人社系统干部在线学习。

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