北京：个人社保卡换照片为何受限？

近日，本报读者高女士想给15岁、已经上高一的女儿更换一张社保卡，原因是社保卡上的照片还是小学一年级的模样，现在已经接近成年，脸型等变化较大。

但是到社保中心询问过之后，却回答“不能换”。高女士疑惑：既然社保卡也是一种身份凭证，为什么不能像身份证一样随时更换照片呢？

会不会因多年前的照片与现在容貌差别较大而影响就诊呢？就高女士的困惑，北京青年报记者进行了调查。

事件

社保卡换照片成“难题”

高女士向北青报记者反映，由于女儿的照片是小学一年级时拍的，“有时候拿着社保卡去看病，大夫总要多瞧两眼，让人觉得心里不踏实。“于是，她先是咨询了学校老师如何办理更换照片。老师表示学校不负责办理，建议她去就近的社保卡服务网点咨询。

高女士又去了家附近的社保卡服务网点，结果工作人员给出的答复是：“可以凭身份证补办社保卡，但从来没有办理过更换照片的。要么您去区里的社保中心再问问？“

心有不甘的高女士最后去了所在区的社保中心，窗口工作人员表示，社保卡上的照片只要是本人的，就不能换，“也不影响使用，就别换了。“就这样，高女士被劝回了家。“闺女社保卡上的照片还是小学一年级的时候，那会儿还像个假小子，现在都成大姑娘了，咋就不能换照片呢？”

高女士随后又拨打了人力社保热线12333，咨询人员干脆表示：“目前还没有换照片的业务”。她接着又拨打了社会保障卡服务热线96102，还是得到了否定的答复。

北京青年报记者在采访中了解到，2011年开始，本市城镇居民（含儿童和学生）参保人员开始持社保卡就医，当时的参保学生或者儿童到现在已经进入第7个年头，照片容貌变化较大。

据了解，不光是学生儿童这类参保人员有更换社保卡上照片的需求，职工基本医保的部分参保人员也会因自身整容等原因，需要更换申报卡照片以便于就医。

调查

社保卡换照片全市无统一制度各区做法不一

北青报记者在采访中了解到，社保卡更换照片全市尚无明确的制度安排，各区社保中心在实际执行中做法不尽统一，所以让高女士那样的持卡人产生了困惑。

在采访中，多区社保中心都表示，目前尚未到儿童和学生持卡人规定的8年年限，还未接到通知可以更换照片。西城社保中心的相关人员表示，确实有学生申请更换社保卡的照片，但都因未到8年的年限而被拒绝更换。

朝阳区社保中心相关负责人表示，对更换照片市里目前并没有统一的规定、流程，“但也考虑到一些容貌变化比较大、以致会造成使用上的障碍的持卡人，也会特事特办。”该负责人介绍说，一般会以身份证为准，如果两者的照片确实差异比较大，可以带着身份证原件、一张新照片、20元成本费办理更换照片手续。其流程较为繁琐：需要由区社保中心向市里申请换卡，待市里正式批准后才能在系统里生成带着新照片的新卡，“不过这种特事特办，在时间上较之正常换卡15个工作日要长，需要两个月时间。在未审批回来之前还无法开具《新发与补（换）社保卡证明》，也就是就医时需要自行付费，无法走医保报销。”

学生社保卡更换照片 为何存在8年之限？

那么除了特事特办的特殊情况外，上面提到的“8年”的年限有何政策依据呢？北青报记者查询得知，目前可查到的政策依据只有2009年10月印发的《关于印发北京市社会保障卡使用管理暂行办法的通知》，该暂行办法中规定，社保卡丢失或因个人原因造成卡片污损、残缺无法辨认卡面信息及不能在读卡机具上使用的，可以办理换卡手续。但据了解，上述情形下换卡，仍然沿用系统里存储的持卡人的老照片，不能换新照片。

而针对参加学生儿童大病医疗保险且未满16周岁的持卡人，该暂行办法规定，自初次发卡之月起，使用满8年后须更换新的社会保障卡。

就此，业内人士接受北青报记者采访时透露，虽说目前就医可以凭借身份证与医保卡核实照片信息，但毕竟给一部分持卡人带来一些不便。特别是从2011年开始推行持卡就医算起，那部分学生或者儿童明年将进入第8年了，今年本市从制度安排上正在研究照片更换的衔接政策，从实际情况出发，方便大家像换身份证照片一样更换社保卡上的照片。所以像高女士那样换照片“屡屡碰壁”的困惑，明年或可随着新的衔接政策而解决。

专家观点

应实现社保卡制卡系统和身份证系统对接

对于社保卡到底应不应该提供换照片的业务，51社保网CEO余清泉认为，照片也属于一种信息，既然社保卡可以变更险种等信息，照片变更也应该可以。

至于8年的持卡期限，对于学生儿童来讲还是有些稍长。余清泉指出，“实际上，如果政府的公共资源可以整合一下，制卡系统可以和身份证系统对接，就完全没必要这交一张照片那交一照片的。像身份证是有有效期的，到期就可以更换新证、更新新照片，那完全就可以让社保卡也同步更新照片，这样就很容易解决上述问题了。”

（记者 解丽）

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