重庆市綦江区扎实有效推进社会保险参保扩面

今年来，在綦江区委、綦江区政府的坚强领导下，在重庆市社保局的大力支持和指导下，綦江社保局主动适应经济发展新常态，全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“四区一城”建设，以“应保尽保”为目标，以改善民生为根本，以开展“两学一做”活动为契机，切实加强政策宣传和业务培训，全面推进社保基金安全运行、社会保险扩面征缴、改进工作作风，扎实工作，奋力攻坚，各项工作有效推进，社会保险参保征缴运行形势喜忧参半，总体较好。  

一、主要工作完成情况

（一）扩面工作平稳推进

1.养老保险。城镇企业职工养老保险参保100388人，完成市年度目标98181人的102.25%，与去年同期相比增加4.69%。城乡居民养老保险参保307077人，完成市年度目标305330人的100.7%，与去年同期相比减少0.71%。

2.医疗保险。城乡居民医疗保险参保765497人，完成市年度目标764281人的100.16%，与去年同期相比减少0.76%。城镇职工医疗保险参保116162人，完成市年度目标117956人的98.48%，与去年同期相比减少0.17%。

3.工伤保险。工伤保险参保109938人，完成市年度目标109303人的100.58%，与去年同期相比增加3.58%。

4.生育保险。我区生育保险参保59150人，完成市年度目标61836人的95.7%，与去年同期相比减少2%。

（二）积极开展社会保险费征缴

1.养老保险。城镇企业职工养老保险实际征收28896万元，完成市年度目标59632万元的48.46%，与去年同期相比增加11.94%；城乡居民养老保险征收4363万元，完成市年度目标4300万元的101.47%，与去年同期相比增加29.89%。

2.医疗保险。城乡居民医疗保险基金征收8038万元，完成市年度目标8673万元的92.68%，与去年同期相比增加29.06%；城镇职工基本医疗保险基金征收27563万元，完成市年度目标43000万元的64.10%，与去年同期相比增加29.89%。

3.工伤保险。工伤保险基金征收3835万元，完成市目标6860万元的55.90%，与去年同期相比增加1.16%。

4.生育保险。生育保险基金征收769万元，完成市目标1390万元的55.32%，与去年同期相比减少11.20%。

（三）认真落实费率调整

严格按照文件规定，执行阶段性降费，审定符合享受社保缴费政策调整条件的企业，促进企业健康发展，切实保障职工社保权益。目前我区已审批企业910家，其中：涉及困难企业358家、小微企业552家。通过此项举措，有效缓解企业社保缴费压力，支持企业渡难关，有力保障了职工的合法权益。1-7月，五险降费已达6878余万元。

（四）加大欠费追收力度

对企业缴费能力进行评估，确定专人对欠缴社会保险费单位逐户上门追缴，限期企业缴费，加强社会保险稽核工作力度，对一些长期不按时缴纳社会保险费的单位进行重点稽核，对在稽核中发现恶意少报、漏报缴费基数、缴费人员的企业，责令按要求重新申报，并限期补缴漏缴的社会保险费。加强对欠缴社会保险费大户的监控和管理，按实际情况签订清欠计划，实行按期缴费，促进了社会保险费的清欠。1-7月，补缴历年养老保险50万元，养老保险历年欠费追缴4876万元。

（五）全力推进项目参保

 实施“同舟计划”，大力推进建筑业以工程项目参加工伤保险工作。加强与城乡建委、安监、工会、财政等部门沟通协调，并将参加工伤保险作为办理建筑项目《施工许可证》的前置条件，强制性要求全区建筑项目必须按照相关规定参保。积极做好工伤待遇支付工作，完善工伤保险待遇申领、审核、发放工作程序，优化工伤保险业务办理流程，提高审批效率，确保及时足额发放工伤保险待遇。1-7月，以建筑项目参保的项目有75个，参保人数有39774人，征收工伤保险费269.35万元。

二、参保征缴中存在的问题

（一） 经济下行态势严峻，极大影响社会保险费征收

随着参保对象的全覆盖和经济增速放缓，社保基金收入进入平缓发展期，增幅逐步收窄，扩面征缴难度进一步增大。我区能源行业、机械加工业、建筑业、农副产品加工业等支柱企业不景气，欠缴“社保五险”现象严重，历年欠费追缴困难，中断缴费人数呈上升趋势，参缴比率较低，对瞒报缴费基数行为难以核查。信访隐患突出，扩面征缴难度非常大。

1.能源行业特别是煤炭行业不景气，该区现有19家煤矿企业，目前已关闭12家，其余多数处于关停产状态，预计在年底将再关闭6家煤矿企业，綦江铁矿也在进行分流和裁员。

2.机械加工行业特别是齿轮企业，多数处于半停产状态。工人大量减少，当期社保费不能正常上缴，往年欠费清欠更难。

3.松藻煤电公司大幅度裁员，原欠费缓缴协议一再延期，不能按时上缴相关险种费用。

4.建筑行业低迷，劳务公司大幅度裁员。该区仅南州劳务公司、天竹公司、铁矿劳务三家公司裁员近2000人以上。

（二）社保降费影响征缴

降低社保费率，实施阶段性降费缓解了企业的压力，但同时基数的降低影响了基金征收。据测算，小微企业、困难企业降费将致五险少征收17000万元，缴费比例的降低将致养老保险少征收800万元，工伤保险少征收540万元。

（三）全民参保登记数据未能有效运用

全民参保登记工作动态管理难。一是外出务工人员人数较多，联系困难，无法及时督促参保。二是由于历史原因，存在空挂户和失踪下落不明人员，动态管理难度加大。三是基层经办机构人员少、经费不足，网络设备不健全，缺乏相应的人员、经费保障，不利于工作的长效开展。目前，该区全民参保户籍人数817,146人，已获得数据人数1,050,407人。未参保人数31,931人（其中已确认登记入库人数9,215人），信息缺失、错漏人数70,769人（其中已确认登记入库人数7,163人）。目前，全民参保的数据运用主要是在街镇，利用全民参保数据为城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险扩面提供可靠的数据来源。职工医疗保险基本没有运用到全民参保的基础数据。

（四）信访矛盾突出维稳压力增大

林业系统、商务系统、铁矿等重大信访，部分经济建设民工（未参加城镇企业职工养老保险的人员）上访问题依然存在，涉及社保的各类信访矛盾日益凸显。

三、下一步工作思路

（一）加大宣传力度，营造良好工作氛围

加大社会保险政策的宣传，提升群众参保意识，切实保障参保人员的合法权益，确保各项保险待遇落到实处。

（二）完善征缴措施，力争完成征缴任务

贯彻《社会保险法》，扩大社保覆盖面，加快推动社保由制度全覆盖到人员全覆盖。以推动非公有制企业参保为重点，促进应参尽参、应保尽保。加强与街镇的沟通协调，充分调动基层社保所的工作积极性，会同区地税、财政部门共同抓好四大险种扩面征缴工作，确保全年目标任务完成。

（三）建立全民参保登记工作动态管理长效机制。

建立全民参保登记工作长效机制，实行动态管理，有利于真正了解人员流动情况，准确摸清当地的实际人数和参保情况，确保数据的真实性、准确性。

（四）加大稽核力度，确保基金安全运行。

加大稽核力度，提升用人单位法律责任意识，有针对、有选择地对职工反映大，未及时参保或未完全参保的企业，按照《社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的规定，实行重点稽核，及时向地税、工商、建委等有关部门通报结果，实行全社会共同监督。

（撰稿人：重庆市綦江区社保局  朱光伟）

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