降保险费率目的 不仅是降低企业成本

近日，宁夏和甘肃宣布降低社保费率。媒体梳理发现，自国务院提出阶段性降低社保费率以来，目前至少已有16个省份下调了企业养老保险费率，部分地区降低了失业保险个人费率。多地明确表态，费率降低后，参保人员的各项社会保险待遇不受影响，要确保按时足额支付。

社保降费其实是始自去年的“大势所趋”，仅在2015年上半年，国务院就分两次降低企业工伤保险、失业保险、生育保险的缴费水平。此番动作，并非一时兴起，从十八届三中全会，到今年全国两会，从政府工作报告到总理答记者问的现场，“降低社保缴费水平”都曾被提及过。

而从更深层次原因来看，降低保险费率也有深刻的现实背景，一来自然是因为客观存在的“缴费率过高”情况，无论是收入与支出的横向比较还是国际间的纵向比较，这都是抹不掉的现实；二来则是为了给不堪其重的微小企业减负。对于大多数利润微薄的企业来说，社保缴费负担可能成为“压垮骆驼的最后一根稻草”。

降低了企业成本，有利于企业在困境中的再发展，但应该看到，社保是作为社会公共福利的存在，它的着眼点，显然不在于降低企业的成本，而是构建相对公平、合理的社保费率。

虽然多地已经明确表态，降低保险费率不会影响参保人员的待遇水平，但从现行养老金发放方式来说，企业缴费水平的降低，必然意味着统筹账户钱的减少，即便真的能做到不影响待遇水平，但至少会影响待遇水平的整体变好，这恐怕并不能成为降低社保费率所追求的最终目标。

如何才算是合理的社保费率呢？事实上，李克强总理在今年两会上有过具体的描述——既要让企业多减轻一点负担，也要让职工多拿一点现金。降低企业的缴费水平，通过做减法减轻了企业的负担，而如何“让职工多拿一点现金”，则需要在做减法的基础上再做加法。

具体来说，就是应该丰富社保基金的来源渠道，正如此前财政部部长楼继伟所说，应拓宽基金的筹集渠道，增强基金自身的收支平衡能力；应逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，用于保障和改善民生；应划转部分国有资本充实社保基金。当然，最为根本的还是提高普通职工特别是低收入群体的劳动报酬，确保社会保险的安全网更大范围覆盖。（中新网专栏作家 高亚洲）

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