12个试点城市完成全民参保登记 多部门数据库尚待联网

12个试点城市完成全民参保登记 多部门数据库尚待联网

近日，人力资源和社会保障部发布消息称，天津市等27个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团确定为全民参保登记计划扩大试点地区。为什么要进行全民参保登记？人社部相关负责人介绍，实施该计划，是为了摸清用人单位和个人社保的参保情况，为2020年实现社保全覆盖做好准备。

《法制晚报》记者梳理发现，在首批50个试点地区中，已有12个试点完成了全民参保登记工作。专家提出，在试点登记中，应加强公安、工商、民政等多部门之间的数据共享。

什么是全民参保登记？

为完善社保体系进行的核查

社会保障是民生安全网、社会稳定器，每一个人都希望自己老有所养，解除后顾之忧。目前，我国针对农村居民和城镇非就业居民建立了新农合和城镇居民医保制度，覆盖人数超过13亿人，我们国家已经进入了全民医保时代。但是由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，全国还有1亿多人没有参加基本养老保险。

人力资源社会保障部部长尹蔚民介绍，我们国家养老保险制度模式由城镇职工养老保险和城乡居民养老保险这两大制度平台构成。养老保险覆盖特定人群，扣除学龄前儿童和在校学生，大约要覆盖10亿人。目前，已覆盖了8.5亿人，覆盖率达到85%。

为加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖，实现全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，国务院有关部门制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。

“计划”是否有时间表？

年底前试点要完成参保数据比对

据了解，目前全民参保登记计划已开展近两年时间。2014年5月，人社部印发《关于实施“全民参保登记计划”的通知》，决定自2014年至2017年在全国范围内逐步实施全民参保登记计划。通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保。

近日，人力资源和社会保障部发布消息称，经各省(自治区、直辖市)申报，现确定天津市等27个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团为全民参保登记计划扩大试点地区。

法晚：当前我国全民参保的情况如何？

褚：这项工作和每个人的利益都是紧密相关的。参保能够化解个人生活中方方面面的风险，包括医疗、养老、伤残、失业等。具体来讲，全民参保主要针对医疗和养老两个部分。

目前我国职工与城镇居民医疗保险覆盖达到5亿多人，农村居民覆盖了8亿多人，已经基本达到了医疗保险的全覆盖。养老保险方面，职工和城乡居民基本养老保险参保人数合计达到8亿多人，其中一半以上是农民。

法晚：1亿多人没有参加基本养老保险合理吗？

褚：我国人口总数是13亿多，其中劳动年龄人口有9亿多，在自愿参保的情况下，有人没有参保是很正常的，符合实际情况。在未参保的人群中，还要剔除学生和现役军人等。

未参保的原因比较复杂，举例来说，有些人因涉及缴费问题就不愿意参保。在制度设计上来讲，基本养老保险人人都可以参加，对职工来说是强制性的，对居民来讲则是自愿参保的。由于是自愿参保，就会有一定的选择性。我国人口基数较大，在劳动年龄人口中，可能有些人没有被纳入，这也是合情合理的。

多部门数据库尚待联网

法晚：首批参保登记试点的哪些经验值得推广？

褚：南京通过手机终端方式登记的工作经验还是很有意义的，值得我们借鉴、推广。

但是这个方法的工作量很大，除互联网外，还需要大量人力、物力的投入，需要工作人员宣传并进行入户核实，要深入到社区、村，力争将这项工作进行的全面、扎实、准确。此外，有些情况下还可以在居民参保时进行登记。

法晚：在继续推动全民参保登记的过程中，需要注意什么问题？

褚：从总体来看，我国的社会保险数据还是较为全面的，因为我们有多个数据库，例如公安、工商、民政等部门。但是，有些数据也许未能全面覆盖，我想未来各个部门还需要进行联合，做到互通信息、共享数据。

此外，要做好这项工作还需要大量的投入，包括人力、物力、财力等。要克服这些困难，可以借用一些信息化手段，我们利用互联网、手机客户终端，通过邮件等方式传递信息，既能达到核对数据的目的，又能降低成本，将工作落实好。

另外，未参保人员的主观意识、外出务工人员等流动人口群体信息登记不全等方面也是难点，接下来还要做好这方面的宣传和沟通，加强宣讲，达成共识，提高参保率，扩大覆盖面。

首批12个试点

已完成登记

省份 地区

河北省 张家口市

山西省 晋城市

江苏省 南京市

泰州市

安徽省 马鞍山市

福建省 邵武市

尤溪县

四川省 攀枝花市

德阳市

广元市

云南省 昆明市

楚雄自治州

首批12个试点

已完成登记

扩大试点地区名录

1 天津市

2 河北省

3 山西省

4 内蒙古自治区

5 辽宁省

6 吉林省

7 黑龙江省

8 江苏省

9 福建省

10 江西省

11 山东省

12 河南省

13 湖北省

14 湖南省

15 广东省

16 广西自治区

17 海南省

18 重庆市

19 四川省

20 贵州省

21 云南省

22 陕西省

23 甘肃省

24 新疆自治区

25 新疆建设兵团

26 西藏自治区

27 青海省

序号 所在省（市、区）

扩大试点地区名录

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