人社部：公务员涨工资应让老百姓看得见

“每次提到公务员涨工资，总会引起很大争议。”最近，人社部部长表示，公务员涨工资应让老百姓看得见，涉及“涨工资”就更是全民聚焦。

重构公务员工资收入体制，核心在于建立透明的工资结构与正常的工资增长机制，关键则在于清理公务员灰色收入，并严厉遏制腐败倾向。

在刚刚过去的全国两会上，人社部原副部长何宪透露，2016年机关事业单位工作人员基本工资在工资中的占比有望从40%增长到45%左右。何宪表示，由于长期以来公务员工资的正常增长机制没有建立起来，在相当多的年份，工资增长靠的是津贴补贴，这很不合理。基本工资应该占到60%至70%比较合适。(详见16版)

公务员工资问题一直备受瞩目，涉及“涨工资”就更是全民聚焦。

事实上，公务员工资问题异常复杂，基本工资占比偏低只是问题的一个侧面，其他诸如津贴泛滥、灰色收入、权力寻租、暗箱操作、正常工资增长机制停滞等问题，更以一种“触目惊心”的方式反映出解决公务员工资体制性病灶的紧迫性。

就全国而言，机关事业单位人员工资呈现极其不平衡的局面：一方面，发达地区与中西部地区存在较大差距;另一方面，层级较高的机关单位与层级较低的县乡一级机关单位存在显著落差。这种断裂式的差序格局，固然是不同地区发展程度决定的，但也的确暴露出我国公务员工资制度内在的结构性问题——同为公务员，甚至职级相同的公务员，却面临着巨大的收入差距，这不仅容易造成行政效率低下、行政作风怠惰，更可能导致寻租和腐败。

随着经济社会的发展，公务员也应该合理涨工资，这没有问题;而且，建构正常而合理的工资增长机制，让公务员尤其基层公务员能拿到相对体面的收入，对于治理懒政作风和权力腐败亦有着根本性意义。

问题的关键在于，公务员工资该怎么涨、以什么样的标准涨?目前，民众对公务员涨工资之所以一直保持着敏感甚至反感，很大程度上是因为公务员收入结构不透明，虽然基本工资偏低，但津贴补贴以及其他灰色收入却“暗地妖娆”。倘若不能将公务员收入结构透明化，廓清并取消其所有不合理收入，那么公务员涨工资就缺乏足够的合法性与合理性，也必将面临汹汹舆论的指摘与非议。

因此，公务员工资改革，重构公务员工资收入体制，核心在于建立透明的工资结构与正常的工资增长机制，关键则在于清理公务员灰色收入，并严厉遏制腐败倾向。这两个方面正如硬币的两面，互为基础，有机统一。事实上，近年来，我国公务员工资制度改革也正遵循着这样一种理路，一手抓制度重塑，一手抓遏制腐败寻租，并形成了一种互相砥砺和促进的正向关系。

不过，公务员工资制度改革不可能一蹴而就，而应循序渐进。

当前，最紧迫也是相对容易做到的，是适度提高基本工资在工资结构中的占比。如此，既可提高公务员工资，又可使公务员收入相对稳定。在此基础上，建立基本工资正常调整机制。财政部提请十二届全国人大四次会议审议的《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》，已经体现了这一点，标志着2016年度公务员工资增长机制或将实现制度化和可监督化。

公务员工资本质上是纳税人所缴纳的税收，这种公共特性决定了其任何制度性改革，都必须经得起民意的逼视与政治伦理的考验。公务员有权利享受体面收入，但绝不应通过灰色甚至黑色方式去实现。公务员工资制度改革，承担着破旧立新、正本清源的历史使命，更牵涉行政生态与社会格局的流变，相关方面需要带着足够的责任感顽强掘进，早日在行政领域建立全新的利益分配架构，从而裨益于行政文明的发展。

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