“十三五”规划纲要草案明确提出,适当降低社会保险费率。今年,一系列社保领域重要改革已经提上日程,为降低费率夯实基础。
人社部最近公布的数据显示,我国社保总费率仍达39.25%,企业也反映负担比较重。那么,今年的社保改革将有哪些突破?未来五年,适当降低社保费率空间在哪里?
降费率空间在哪里?
去年,国务院常务会议两次要求下调失业险、工伤险、生育险费率。据测算,每年可为企业和职工减负670亿元左右。人社部2月底公布的数据显示,当前我国社会保险五险费率合计为39.25%。
一些代表委员表示,目前企业仍普遍反映社保费率较高,希望进一步降低费率。全国人大代表、思念集团董事长李伟在建议中说,失业、工商、生育保险费率下调的确为企业减了负,但降幅总计不到2个百分点,当前企业迫切希望尽快降低养老金费率。
业内专家表示,39.25%社保费率中,养老和医保占36%左右,是绝对的大头,确实是今后降低费率的挖潜空间。
武汉市一位连锁餐饮企业负责人说,餐饮行业是劳动密集型行业,人工支出占营业额比例超过20%。接近40%的社保费率中,养老保险费率为28%,医保费率为8%。“只有这两项费率降下来,企业负担才能明显减轻。”
人社部社会保障研究所所长金维刚表示,适当降低社保费率,必须建立在确保社保基金长期收支平衡的基础上,否则就会“摁下葫芦起了瓢”,顾此失彼,得不偿失。“适时适当降低社会保险费率是中央提出的要求,也是广大企业的呼声,并且也列入政府的工作计划。但是,由于费率调整涉及因素较多,具体什么时候能降、能降多少,暂时还无法预计”。
还需迈过“三道关”
降低社保费率在很大范围内已成共识,但近年来我国人口老龄化程度持续加剧,各项社保待遇水平持续提高,社保基金收支平衡面临压力。要降低社保费率,至少还要过三道难关。--全国统筹。目前,我国社保基金以省级统筹为主,不能在全国范围内调剂使用基金,出现了各地基金结余不均衡、地区间费率高低差异明显。
全国人大代表曹勇建议,加快社保全国统筹的进度,降低城乡、区域差别,有助于解决一些地方收支压力,调剂余缺、抵御风险。
--征缴扩面。降低缴费比率,短期内会遇到总收入增长缓慢的矛盾。人社部部长尹蔚民日前介绍,目前城镇职工养老保险和城乡居民养老保险已覆盖8.5亿人,距离10亿人的应覆盖目标还有15%左右的空间。
全国人大代表齐牧建议,应采取加大扩面征缴力度、完善个人账户,鼓励多缴多得,让社保基金活起来、提高收益率、创新养老模式等积极措施。
--国有资本划归。去年5月,山东将33亿元国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下,让地方国有资本划归社保正式破题。
一些代表委员表示,国家财政应加大对社保基金尤其是养老基金的投入,用中央财政预算列支,包括部分央企上缴利润和出售国有股权收入,以补充资金缺口。
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