减税费成积极财政政策焦点：全面营改增 降社保费率

积极财政政策再发力 减税费成焦点

陈益刊

中央已经定调2016年要继续实施积极的财政政策并加大力度。这体现在提高赤字率，扩大赤字规模，从而给更大规模的减税提供空间。

在供给侧结构性改革背景下，进一步实施减税降费成为各界共识。而在减税降费组合拳里，最重要的一拳是营业税改增值税（下称“营改增”）。

营改增的主要目的是减轻重复征税，去年减税规模超2000亿元，而随着营改增覆盖最后四大行业（建筑业、房地产业、金融业和生活服务），减税规模将更大。据瑞银报告估算，2016年营改增减税规模约为3836亿元。

营改增去年进展低于市场预期，今年初李克强总理专门召开座谈会，提出今年要全面推开营改增，并加大部分税目进项抵扣力度，进一步较大幅度减轻企业税负。

财政部部长楼继伟也在部署2016年财政工作时提出，全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。这四大行业营改增方案如何设计将直接关系到800余万户企业。

在减税降费方面，除了营改增，另一个最值得市场期待的举措是降低社会保险费。

2015年国务院调低社保五险中的三个险种费率后，中央今年再次明确降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。

“十三五”规划曾建议，合并生育保险和基本医疗保险。

以营改增为主的减税降费组合拳，是供给侧结构性改革的一部分，也是这一轮财税改革的重要一环。

作为全面深化改革的排头兵，财税改革迈入深水区，今年财政部将加大力度推进中央与地方事权和支出责任划分改革，通过适度加强中央事权和支出责任，完善中央和地方收入划分，调动中央和地方两个积极性。

楼继伟去年底透露，关于推进中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见已经上报国务院，按照国务院要求，这个指导意见正在进一步征求地方意见。

推进中央和地方事权与支出责任已被财政部列为今年财税改革的首要任务，楼继伟透露出改革路线图：准备2016年率先启动国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革，2017年和2018年扩大到其他相关领域，2019年到2020年基本上完成主要领域改革。

另外，在财税改革中的税制改革方面，今年将重点推动综合与分类相结合的个人所得税改革，以及消费税改革。

楼继伟曾在多个公开场合表示，个税改革的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制。在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，以体现税收公平。

而突破较大的预算管理制度改革也将更加规范和透明。地方债管理将进一步完善，存量债务将被妥善处理。

此外，财政还将助力关键性领域改革，如金融体制改革、国企改革、社保改革等方面。

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