全国社保卡持卡人数达7.66亿 年内将实现8亿张覆盖60%人口的规划目标

社会保障卡经过17年的建设，已经成为国内发行量大、应用面广，深受群众欢迎的跨行业大卡。启动初期，社会保障卡发行遵循了稳妥有序的原则，对于发卡需求迫切、信息化基础较好、业务规范程度较高的地区，经审批后先行发卡。随着金保工程一期的建设，全国人力资源社会保障部门的信息化基础不断夯实，社会保障卡建设步伐逐步加快。特别是2011年以来，国家对社会保障卡十分重视，将社会保障卡建设纳入国家“十二五”规划，人力资源和社会保障部、人民银行达成战略合作，发行具有金融功能的社会保障卡，这些举措使社会保障卡建设迅猛发展。

目前社会保障卡的建设，主要呈现出以下几个特点：

一是领导重视，卡服务机构和制度日益健全。

各地人力资源和社会保障部门大多数都成立了社会保障卡专项领导小组或以信息化领导小组牵头，规划了卡建设实施方案，明确了相关机构的职责和部门的分工，制定了卡的管理、质量标准、技术规范、密钥安全和工作流程等制度，组建了卡的服务机构，布设了服务网点。使社会保障卡建设分工明确、有章可依、规范有序。

二是目标明确，发卡地区和数量持续增加。

截至2015年6月底，全国实际发卡地市(含省本级、兵团各师)共358个，地市覆盖率达93.2%。全国社会保障卡持卡人数达到7.66亿，已覆盖全国人口的56%。其中8个省完成了全年发行计划，11个省提前完成了“十二五”发行计划;按新规范要求发行的具有金融功能的社会保障卡，持卡人数达6.1亿。根据国家“十二五”确定的发卡计划，人力资源和社会保障部已超额完成同期的发卡任务。

三是方便百姓，卡服务方式和渠道多种多样。

全国各地(市)以上人力资源社会保障部门根据发卡量和服务需求，本着惠民便民的原则，均已建立了多种多样的卡服务方式和渠道。截止2015年6月底，从渠道网点来看，全国有277个地市在社会保障卡服务中心、285个地市在社保经办大厅、224个地市在银行网点、167个地市在街道乡镇基层服务网点、71个地市在就业服务大厅设立了卡服务窗口。从其他服务方式来看，270个地市开通了12333电话服务，181个地市开通了自助终端服务，167个地市开通了网上服务，115个地市开通手机服务。另外，许多地区还推广了“POS机+商户/协管员+社会保障卡”的经办服务模式，方便了农村用卡。这些不同的服务方式和渠道的开通运行，极大地方便了持卡人办理就业、社保和金融等相关业务，提高了持卡人使用社会保障卡的便利性和积极性。

四是大胆实践，卡应用效果逐步显现。

为了充分利用社会保障卡，许多地区按照人力资源社会保障部加快推动卡应用的工作部署和要求，在社会保障卡区域应用和跨区域应用方面做了许多卓有成效的实践。在应用领域方面，就医一卡通、缴费和领取待遇、身份凭证等功能成为各地的首选应用，初步实现医疗保险业务和养老保险待遇业务普遍用卡。

在就业方面，48个地市实现就业、失业登记，42个地市实现就业扶持政策应用，36个地市实现就业扶持政策补贴金领取应用。

在社会保险公共业务方面，246个地市实现参保信息查询，169个地市实现个人自主缴费，165个地市实现参保登记，比上年末增加29个地市，141个地市实现社保关系转移，比上年末增加80个地市。

在养老保险方面，225个地市实现领取养老金，比上年末增加79个地市，217个地市实现养老保险待遇查询。

在医疗保险方面，311个地市实现医院就医结算应用，比上年末增加24个地市。297个地市实现药店购药结算，比上年末增加19个地市。284个地市实现住院登记，261个地市实现利用社保卡查看就医购药费用结算记录，245个地市实现诊疗、取药，239个地市实现异地就医申请，196个地市实现与商保大病、医疗救助的衔接。

在工伤保险方面，123个地市实现工伤医疗费结算，比上年末增加48个地市。93个地市实现领取工伤津贴，比上年末增加48个地市。103个地市实现工伤医疗费结算记录查询，83个地市实现工伤医疗费报销金领取。

在失业保险方面，94个地市实现失业保险待遇申请，88个地市实现领取失业金，比上年末增加58个地市。

在生育保险方面，151个地市实现了生育医疗费结算，比上年末增加53个地市，99个地市实现了领取生育津贴，比上年末增加49个地市。

在人事人才和劳动关系方面，31个地市实现劳动合同信息查询，30个地市实现人才服务查询，23个地市实现人事代理， 13个地市实现重点行业农民工工资领取。

在跨区域应用方面，207个地市实现了医院异地就医结算业务;70个地市实现了异地诊疗、取药业务;69个地市实现了异地领取养老金业务。

社会保障卡应用的不断丰富，服务渠道的逐渐完善，保障了人力资源和社会保障部门服务向下延伸，体现了政府一切以人民群众利益为重的服务理念。

2015年社会保障卡应用工作的部署

2015年是国家“十二五”规划的收官之年，是社会保障卡完成“十二五”发放任务，大力推动应用的关键一年。今年4月全国人力资源社会保障信息化工作座谈会明确了社会保障卡工作要从发行为主，转向发用并举，以用促发。并提出了2015年社会保障卡三方面的重点工作：

一是全力发卡，确保完成年度发卡任务。要实现8亿张、覆盖60%人口的“十二五”规划目标。基本实现发卡人群、发卡地市全覆盖。及时实现已发卡的激活、使用。

二是狠抓基础，大力推进各地持卡库的建设。根据《关于开展社会保障卡持卡人员基础信息库建设的通知》(人社部发〔2014〕36号)的有关精神，继续加快推动持卡库建设。目前，全国统一设计、统一开发、分级部署的持卡库经过近一年的建设和试点，已于2015年3月正式上线运行。截至3月底，部级和10省持卡库已正式联网运行，人员数据总量达3亿条。按照工作推进的要求，今年将启动全国其他省份的持卡库部署实施，确保年底基本完成各省持卡库部署，实现80%已发卡人员信息入库的目标。目前，需要进一步抓紧各地业务系统信息的整理、比对和入库，同时加快完成省和地市两级业务系统和省持卡库对接，充分发挥持卡库的作用，为全国人员基础信息共享和跨省用卡奠定坚实基础。

在社会保障卡基础建设方面，人力资源和社会保障部还抓了社会保障卡规范行业标准的制定发布、社会保障卡密钥载体安全的管理和社会保障卡跨地区通用技术方案的研究等工作。通过这些工作，进一步保障了全国社会保障卡的标准规范、发放和应用的安全，同时，为社会保障卡在全国互联互通工作打下基础，为社会保障卡实现行业全业务应用和跨地区应用创造了条件。

三是继续努力，深入推进社会保障卡的各项应用。根据《人力资源社会保障部关于加快推进社会保障卡应用的意见》(人社部发[2014]52号)的文件精神，各地区要逐一落实102项用卡目录。2015年的工作重点是推进养老保险和医疗保险普遍用卡，并积极探索就业领域用卡。各地区需要针对用卡目录确定时间计划，做到任务有分解、工作有指导、进度有调度，确保实现在持卡缴费和领取待遇、就医一卡通等方面的深度应用。2015年人力资源社会保障部组织了社会保障卡综合应用试点示范工作，通过组织试点示范地区经验交流、归纳总结典型做法等手段，推进地方深入用卡。部分地区也在人社领域的用卡目录基础上，积极探索了政府其他公共服务领域的用卡、结合互联网应用的用卡，取得了初步成效。目前，该项工作推动顺利，各省市普遍转发了两个文件，规划部署了本省市的社会保障卡应用工作，确定并申报了综合应用试点地区。

为扎实有效地推进社会保障卡的应用，同时检查督导各地社会保障卡的发行管理、质量安全和持卡库建设等相关工作，人力资源和社会保障部将自2015年4月至12月在全国范围内组织开展社会保障卡应用督导工作。本次督导将通过自查、现场督导、问卷调查、总结通报等方式，了解已正式发行社会保障卡的省和地市人力资源和社会保障部门，社会保障卡发行管理情况、应用服务情况和质量安全情况，达到发现问题、总结经验、促进交流和推进应用的目的。

总之，在全国社会保障卡发放规范化、制度化和常态化后，卡建设的重点必将从“重点发放”、“发用并举”向“力推应用”的方向转变。这也是卡建设的必经阶段。全力推动和抓好社会保障卡的应用工作，也是提升人力资源和社会保障部门管理水平和服务能力的需要，是促进信息技术和人社业务深度融合的需要，是信息惠民和精准服务的需要。因此，这项工作是行业信息化的龙头，需要下大力气抓，需要各级各地政府、商业银行和相关IT厂商的大力支持和配合。

社会保障卡应用的扩展和普及，也必将实现人力资源和社会保障等政府部门、持卡人、商业银行和各方建设商的多赢局面。让我们共同努力，争取早日实现社会保障卡“一卡多用，全国通用”的目标。

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