超六成企业低缴员工社保的背后

社保政策的复杂性提升了认知门槛，有些劳动者希望通过少缴社保金来提高当期收入，甚至在某种程度上与企业形成了低缴“默契”。需知，这一做法将影响劳动者的未来收益，而且将来发生纠纷维权的难度很大——

【焦点关注】超六成企业低缴员工社保的背后

漫画 李法明

近日，国内一家第三方社保机构发布了《中国企业社保白皮书》（下文简称《白皮书》），数据显示，国内有61.66%的单位未按职工工资的实际核定缴纳社保，其中24%的企业按工资最低基数缴纳。

另据北京市人力资源和社会保障局官方微博报道，在北京市近期开展的针对用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况的专项执法检查活动中，共查处未依法缴纳社会保险费案209件，涉及金额207.87万元。

企业低缴员工社保的背后，究竟有哪些深层次原因？低缴看似提高了员工当期收入，是否会损害其长远利益？对此，记者采访了多位社保专家，专家们表示，我国社保政策的统筹层次亟待提高，应当通过适度调低费率，优化社保结构。

政策复杂，少有人搞得特别清楚

“一些劳动者对缴纳社保持矛盾态度，甚至希望通过少缴来提高当期收入。员工诉求会倒逼企业，而企业也愿意降低自身缴纳成本，所以企业与员工形成低缴‘默契’。”51社保CEO余清泉告诉记者，由于社保政策错综复杂，加上宣传力度不足，虽然近几年公众社保意识有所提高，但总体而言对社保政策并不了解。

中国社会科学院世界社保研究中心秘书长房连泉介绍，目前我国有关社保的政策法规主要有三个层次。第一层次为2011年开始实施的《社会保险法》，第二层次为人力资源和社会保障部等部门颁布的条例，第三层次是各地发布的文件。

记者查阅人力资源和社会保障部官方网站，关于养老、失业、医疗、工伤和生育等社会保险的相关政策法规超过170个，这些政策法规覆盖不同地区、涉及不同社会群体。《白皮书》调查显示，以现行养老金计算办法为例，仅8.98%的人力资源从业者可以完全解释清楚。

中央财经大学保险学院社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵告诉记者，由于社会保险涉及广泛领域、社会政策的变迁、多种多样的人员类型，所以当具体到某一个事件和人的时候，政策就会比较复杂。他强调，当前各地政策差异明显，这与经济发展水平密切相关，“诸如养老金，它的收支是基于一个地区的总体水平，所以各地在制定政策时，有一定的自主权”。同时他也强调，有必要提高统筹层次。

余清泉则指出，我国经过几次自下而上的试点探索，形成了《社会保险法》框架，但由于缺少顶层设计，提高统筹层次非常困难。以养老保险为例，在国务院2005年颁发38号文件《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》以后，大部分地区缴纳养老保险已统一调整到单位负担20%，个人负担8%，但在广东省，企业只负担14%，而在东北一些地区，企业需要负担20%以上。

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