近年来,社会上对养老“双轨制”议论颇多,“双轨制”被视为养老制度的最大不公。那么,养老金并轨何时实施?
所谓退休金双轨制,指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。
目前,养老金并轨尚无时间表。历时多年的养老金双轨制改革,在争议和关注中“小步”向前。
2013年10月25日,人社部新闻发言人尹成基在当年第三季度新闻发布会上透露,“社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决”,但其并未明确消除双轨制的时间表。
但尹成基强调,双轨制的问题仍需要逐步解决,从改革的推进安排上,中国仍将继续采取先行试点的措施,在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策,待时机合适,再全面推进和实施。
养老金并轨何时实施?养老金并轨何时实施?公众之所以觉得养老金“并轨”迫在眉睫,无非在于以下两个层面:
一是“双轨制”导致难以“应保尽保”,制度设计的兜底责任令人生疑。譬如人社部部长尹蔚民7月16日说,全国共约9.8亿人应被纳入养老保险参保范围,而目前参保共约7.88亿人,覆盖率达80%左右,仍然还有近两亿人没有参保。
二是“双轨制”带来权益失衡,制造新的社会痛感。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实及其团队披露,一般而言,公务员养老金在4000元左右;同时地区之间差别较大,东部地区公务员养老金明显高于西部。事业单位比公务员低20%~30%,企业养老金更低,大部分在1500~2000元。又如,有数据说,1999年,机关、事业单位年人均离退休费与企业之比为0.8,但2000、2001年即迅速扩大为1.5,2002、2003、2004年更达到1.8。
“并轨”的共识,其实早就达成了。譬如2008年,国务院确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。只是,一晃数年过去,试点的结果仍不可知,起码,尚无一个省市出台完整的实施方案。
这次,人社部给出两个迟迟不出全国方案的明确理由:一是机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年,从以往的经验看,对这类“老制度”进行彻底改革,必须循序渐进,才能实现制度的平稳过渡,减少社会震荡。二是城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休养老制度“并入”企业养老保险制度,而是朝着一个共同的方向改革和推进,最终取消“双轨制”。
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