三问导游权益保障新规：小费合法化不当背锅侠入社保和工会

超低价团引客，强制消费填坑，游览改逛商场……近年来，屡屡出现的旅游怪象，把导游这一职业推向风口浪尖。然而，在所谓“恶导游还是饿导游”质问背后，不少导游其实面临着待遇不稳定、保障差等诸多问题，非我们所能想象。

日前，国家旅游局首次联手人力资源和社会保障部、中华全国总工会发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》（简称《意见》），探索建立游客自愿支付奖励机制，探索通过社保、工会增强导游保障，提高导游待遇。

这是否表明小费合法化？三部门的意见，能否提高导游待遇，又会为我们出游带来什么？

小费“乱”

奖励机制该不该合法化？

《意见》中“探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”引发网友热议。2013年颁布实施的我国第一部《旅游法》规定，导游不得向游客索取小费。“现在又可以给小费了？”有网友“糊涂”了。“《意见》并没有说是允许导游索取小费，而是游客可以给‘奖励’。这种‘奖励’还不是严格意义上的小费，只是对好的服务的一种表示。”中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏指出，在欧美国家，只要导游提供了服务就应该给小费，这和《意见》中提到“优质服务的奖励”有所区别。

事实上，1987年国务院曾公布《关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定》。业内人士认为，如今国家发文鼓励游客自愿支付奖励，体现出通过规范激励制度提高导游待遇、进而提高服务质量的美好愿望。

来自新疆的26岁导游小康告诉记者，自己带团一天的薪酬是200元左右，有时一天也能获得几百元的小费，是收入的重要组成部分。“客人主动给小费，会让我觉得自己一天的辛苦得到了认可，也更乐意去提供更好的服务。”

也有业内人士指出，国内市场的小费文化尚未成型，对导游和游客来说都是“心理负担”。

以往我国旅游行业中也出现过“隐形小费”，但由于缺乏规范，往往演变为强制“消费”，例如过去港澳旅游被多次曝出在网上以低价旅游券吸引游客加入，但游客加入后被告知要先交导游小费和口岸手续费。不少网络调查显示，消费者并不希望在国内实行小费制度，普遍担心自己是否要为这一制度“埋单”？

“制度实施的前提是，小费的给予权一定要牢牢把握在消费者手中。” 北二外旅游法律与产业规制研究中心主任韩玉灵认为，小费能够有效促进导游服务质量，但应当避免直接或变相强制收小费。

“《意见》中的表述十分谨慎，一方面表现出国家对于小费制度提高服务质量认可的态度，另一方面，在‘低价团’盛行、消费者普遍仍以省钱为要义的情况下，这一制度在中国的建立还要逐渐探索。”

业内专家普遍认为，随着经济的不断发展，消费者会把旅游质量放在越来越重要的位置上，《意见》对激励制度的引导性规范，是对未来旅游市场良性竞争的预热和保障。

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