羊城晚报：社保问题＂小范围征求意见＂会不会成改革阻力？

日前，人力资源和社会保障部针对社保体制改革具体方案已经有了原则和方向，研究包括养老金双轨制在内的一系列社保“漏洞”，正在小范围内征求意见。接近人社部人士表示，具体的征求意见稿会在适当的时候发布出来。去年11月，人社部关于城乡养老保险制度衔接公开征求意见，就是整个综合性方案的一部分。（3月26日《21世纪经济报道》）

人社部针对社保“漏洞”拟出台社保体制改革具体方案的原则和方向，无疑意味着问题朝着妥善解决的方向迈出了关键性一步，而且具体的征求意见稿将会在适当的时候与公众见面。应该说，这些都是值得肯定的进步，但是，让人感到不安的是，在向公众公开征求意见之前，社保体制改革的具体方案还要先在小范围内征求意见。也就是说，最终向公众征求意见的方案稿，必然是小范围征求意见博弈后的结果。

“小范围征求意见”本身就意味着，方案涉及深层次的利益调整，不能贸然在大范围内征求意见，否则容易引起更大的争议。可问题是，“小范围征求意见”很容易变成向强势部门征求意见，范围是小了，可是阻力却大了。

这方面有众所周知的前车之鉴。谁都无法否认收入分配体制改革的重要性，可是这项启动于2004年的改革，直到前不久才出台了一份具体意见。收入分配体制改革方案之所以起了个大早、赶了个晚集，一个非常重要的因素就是历次的收入分配体制改革方案草案都是“小范围征求意见”。当一项涉及重要利益格局调整的改革方案，总是在“小范围内”兜圈子时，其注定会遭遇“难产”，而且即便出台最终也是一个不完美的方案。

社保体制改革方案会不会重蹈覆辙呢？现在看，可能性很大。社保体制改革涉及不同地区、不同群体之间的利益格局的重新调整，单一个养老双轨制改革就是一个很大的问题。在目前的社保资金水平下，变养老双轨制为单轨制，最理想的结果是养老金较高的公务员群体降下来，而养老金较低的企业人员升上来，而这势必会触及公务员群体的既得利益，其难度之大可想而知——要么方案迟迟无法出台，要么出台的方案没有实质性改革措施。

而且，更重要的是，“小范围征求意见”实际上会让内部博弈“不透明化”，即博弈虽然产生了阻力，但是公众并不知道具体的阻力来自哪里。因为，对于不公开的博弈，公众看见的只是结果，而没有具体的过程。再以收入分配体制改革为例，大家都说阻力大、难度大，可是阻力来源于哪里甚至都是一个未知数，比如成为众矢之的的央企，就公开表示央企绝对不是收入分配改革的阻力。

当所有人都铆足劲去破除阻力时，却发现根本不知道向什么地方发力，这难道不是一件让人倍感悲哀的事情吗？因此，进入深水区的改革，如果希望取得突破，最关键的是要在更大的范围内进行公开博弈，让最大的阻力在公开博弈中“现形”。

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