“保命钱”为何领得如此艰辛？

全国政协委员孙洁调研发现，从1994年到2013年的20年间，城镇居民的工伤失业生育等社保基金滚存结余已累计6000余亿元，然而能够领到保险金的人数占比常年徘徊在1%到3%——

“保命钱”为何领得如此艰辛

谢文英

张浩/漫画

失业、生育、工伤等社会保险基金被广大老百姓称作“保命钱”。然而，第十届全国人大代表、第十二届全国政协委员、对外经济贸易大学社会保险学院副院长孙洁经过统计发现，我国社会保险的参保、缴费和受益情况存在严格脱节现象，远未实现社会保险制度“应保尽保”的目标。

孙洁根据年鉴和公报上的公开数据进行统计:从1994年到2013年间，城镇职工失业保险基金滚存结余4342.12亿元，保险金领取人数的比例一直在1%的低水平上徘徊;生育保险基金滚存结余578.63亿元，保险金领取人数的比例始终维持在1%到3%之间;工伤保险基金滚存结余1088.88亿元，保险金领取人数的比例不足1%。与之相比，农民工的社会保险的使用情况更为堪忧，历年《全国农民工监测调查报告》仅有参保记录，没有领取记录。

工伤保险，企业宁愿花钱私了，也不愿因通报工伤影响企业“信誉值”

今年春节前，农民工金昊(化名)在北京某建筑工地作业时被高空坠物砸成高位截瘫，属一级伤残。尽管企业给工人上了工伤保险，但是考虑到报工伤后会影响企业信誉，便与金昊协调，最终拿出250万元了事，并没有使用工伤保险基金。

讲起相关案例，全国律协公益法律委员会秘书长、北京市农民工法律援助工作站执行主任时福茂倒出了一肚子的苦水:“我们接触的工伤案例中，几乎没有企业报工伤的，也从没有农民工领取过工伤保险基金。”

5月14日上午，时福茂刚刚受理一起工伤索赔案件。这是2008年发生的一起工伤事故，农民工吴桐(化名)为四级伤残。按照《工伤保险条例》，四级伤残不能一次性领取赔偿金，然而企业当时支付11.9万元便了断此事。时隔7年，受物价等各方面因素影响，当年的11.9万元已经所剩无几，吴桐的生活已经难以为继，这才想到要通过法律途径申请工伤保险金。

时福茂说，如果当年领取工伤保险基金，吴桐每月至少可以领到2000元，而且可以一直领到去世为止。一次性支付，看上去拿到了一大笔钱，但是到头来吃亏的还是受工伤的人。

北京新城基业投资发展有限公司监事会主席韩克非，是连任18年的北京市人大代表，她向记者介绍了建筑市场的相关规则，道出了工伤保险基金领取率低的主要原因。

“对于工伤事故，每个地区都有指标，一个企业出了工伤事故，信誉肯定会受影响。企业能否升级、安全生产许可证能否获批、中标概率等都跟企业信誉有关。所以一般情况下，企业宁愿花钱了事，也不愿意通报工伤，降低企业信誉值。”韩克非说，正规的工程发包，总包单位的中标价格是包含工伤保险的，但是分包的小队伍是不是上保险就不好说了。这也是导致工伤保险金领取率低的因素之一。

在经济下行的压力之下，今年的《政府工作报告》提出降低工伤保险缴费率。长期关注农民工权益的公益组织北京行在人间文化发展中心负责人李大君表示，降低保险缴费率为企业减了负，却忽视了工伤认定范围过窄的问题。“比如对过劳死、过劳残、第三人侵权致伤以及超过48小时经抢救无效死亡，都没有明确的法律保护。”李大君说，这导致大量工伤工人无法获得工伤保险基金的赔偿，尤其在建筑业等没有固定用工的行业，由于包工制度导致的劳动关系不明晰，大量建筑施工企业拒不缴纳工伤保险，工伤工人无法获得赔偿。

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