2015关于广东公车改革方案的浅析

地方公车改革需要多元化样本

近日，广东省纪委机关刊物《广东党风》刊发了广东公车改革的最新举措，披露了《广东省全面推进公务用车制度改革总体方案》，方案中规定的车改具体补贴标准为：正厅级1690元，副厅级1500元，正处级1000元，副处级800元，正科级600元，副科级450元，科员300元，科员以下250元。同一地市实行统一的补贴标准;不同地市最高补贴标准差距不得超过20%。(5月12日《新快报》)

中央和国家机关车改已陆续递交“答卷”，地方车改的进展一直备受关注。就在上月，《人民日报》曾发表题为“地方车改岂能议而不决”的评论指出，虽然部分省份已经提交了车改的初步方案，有的省份也已启动车改，但仍有不少地方迟迟未见行动。在这一背景下，广东车改方案的率先披露，无疑具有示范意义。

比照中央出台的公车改革总体方案，广东方案的具体内容，只能说是中规中矩，没有太多的创造性。譬如依然延续的是此前一些地方试点改革所出现的，依照官员级别制定的货币化补贴方式。因此也同样引发了诸如一刀切是“益了处长苦了科长”的质疑。但客观而言，这种方式在现有条件下，也不啻为是一种弱化改革阻力的折中之策。可以预见，它也将成为地方车改中的一种主流方式。

因此，当下最值得关注的是，各地补贴的标准如何确定。国家公车改革方案规定中央国家机关车补上限为每月1300元，地方不得高于国家标准的130%。就此标准来看，广东正厅级干部的标准为1690元，恰好是踩着上限制定，而其他级别的也处在最高标准和130%的上限之间。这种顶格倾向，固然可以说为后续的改革留有了余地。但必须承认，至少在减少补贴成本方面，广东的方案未必是最值得效仿改革样本。毕竟，任何一项改革，一旦形成就可能产生利益惯性，因此理想的改革既需要考虑到现时的阻力，也应尽量用尽改革空间。

公车成本的下降，一直是公众衡量公车改革成效的最朴素标准，也是政策的底线所在。此前就不乏个别地区出现了公车改革后成本不降反升的案例，如有媒体曾报道“某县公车取消减千万支出需发四千万车补”。在这方面，广东的车改虽然声称将大大减少公车的成本支出，但此标准并不一定适合所有地方。譬如一些地方本来公车数量就相对较少，一旦也按照顶格标准一刀切发放补贴，公车花费出现不降反升的局面，也就不足为奇。这提醒各地的公车改革方案设计，一定要根据地方实情而定，恪守政策底线与成本意识。

此外，公众对货币化车改的一个重要担忧在于，取消公车后，外出办事改乘公共交通，会否降低工作效率?甚至也有人担心，个人领取交通补贴后，可能会有人为了节约费用而少出门、不出门。广东方面对此所给出的答案是，在珠三角经济较发达地区，不少机关大院停放的私家车远超过原来公车数量，所以影响应该不大。换言之，对于像经济欠发达地区，特别是基层地区，广东的这一车补方案，同样不具有太多的借鉴意义，其可能引发的负效应需要提前预防。

按照公车改革的总体方案，地方党政机关公车改革时间表确定在2015年底前完成。现在留给地方政府的时间已不足8个月，然而正式出台公车改革方案的仍只是个别地区。这种局面的出现或许就不排除有观望心态使然。在这个意义上，广东版公车改革方案的率先出台固然具有一定的督促意义，但也要防止因此产生“照搬”、“照抄”的跟风潮，出现改革方案与地方实际情况相偏离的现象。无论如何，地方公车改革需要更多元化的样本，要调动各地在改革上的主动性和创造性，仍考验着决策部门的智慧与魄力：一方面或许需要更多的激励机制，另一方面，要建立科学的地方车改评价机制，减少改革的水分，防止出现“水土不服”。

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