女子举报骗保申请信息公开未果 状告郑州社保局

中原区法院首次推行“2+5”大合议庭模式，陪审员数量超过法官

河南商报记者 邓万里/摄

4月15日，中原区法院一起普通的民告官案显示出了与众不同之处。往常的3人合议庭变成了7人的“大合议庭”，案件事实不再由法官说了算，而是法官、陪审员每人一票，投票决定，破解“陪而不审、审而不议”的陪审困局。

案件

申请信息公开未果 她把社保局告了

刘女士把郑州市社保局告上法庭，要从一起“骗保案”说起。

去年5月，刘女士实名举报宋某甲、宋某乙、韩某三人骗取医保。郑州市社保局接到举报后，发现宋某甲把自己的社保卡让宋某乙使用，属于冒名住院。

去年11月，郑州市社保局向宋某甲和河南某医院发出整改意见书，要求整改的依据均是《郑州市城镇基本医疗保险、离休干部医疗保障、生育保险定点医疗机构医疗服务协议》（简称《协议》）。

今年2月，刘女士向郑州市社保局提出书面申请，要求依法公开《协议》内容。对方认为《协议》内容不属于政府信息公开范围，不予公开。

刘女士因此打起了这场官司。

变化

以往3人合议庭 变成“2+5”大合议庭

昨天的法庭上，审判长和审判员的两侧有5名人民陪审员。而合议庭通常情况下由法官和1名或2名人民陪审员组成。

中原区法院法官孔凡松是合议庭成员之一，他说，以前一些陪审员对案情不了解，对案件并没有实质性的审判，法官主导作用比较强。

另一方面，兼职的陪审员由于缺少法律专业知识，要想在短时间内对案件作出准确的判断比较难，导致存在“陪而不审、审而不议”的现象。

“我们决定，对人民陪审员参审进行改革，由‘2+5’的大合议庭来审理该案。”中原区法院研究室主任张慧娟介绍，这5名陪审员平均年龄超过50岁，来自多个行业，比如陈二毛是退休教师、张国强是河南省物业商会秘书长、张永生是社会法庭的社会法官……

A

怎么发问

充分阅卷 庭审中发问要有侧重

孔凡松介绍，开庭前，法官和陪审员充分阅卷，陪审员要知道自己在庭上侧重哪些方面发问，不能只是听听。

“被告，你说《协议》不予公开是依据信息公开条例第14条第4款，认为本案涉及商业机密。对于商业机密，你有何依据？”陪审员张国强问。

被告说：“因为《协议》是我们和定点医疗合作机构签订的，属于双方约定，不属于政府信息。如果说是政府信息，那也涉及商业机密，因为《协议》里有报销比例、付款日期等，如果公开，有人会专门找出某一条，会出现诬告，损害我们的名誉和利益。”

“原告，据我们了解，你住在黑龙江，并不是河南人，为什么要起诉？和你有什么利害关系？”陪审员张永生发问。

昨天的庭审中，陪审员的几个问题直截了当，问到了点子上。

“陪审员有丰富的社会经验，有些问题更适合他们提问，更利于查明事实真相。”孔凡松接受河南商报记者采访时说。

B

如何参审

票决认定案件事实 陪审员不再“陪而不审”

庭审结束后，7名合议庭成员马上展开合议，很快达成一致。通过对当事双方的协调，被告向刘女士提供了空白的《协议》范本，消除了刘女士的误解，最终以原告撤诉了结该案。

孔凡松说，合议阶段分成两个环节，第一个环节是事实的认定。这时，法官和陪审员每人一票，听取票数多的一方的意见。陪审员的数量超过法官，这就能在事实认定方面起决定性作用。

第二个环节是法律的适用。5个陪审员是一个“陪审组”，他们只能出具一个意见，而法官有2票，这时就突出法官在法律适用上的决定性作用。

对于这样做的原因，张慧娟说，事实认定不是法律问题，而是根据生活经验的判断，是一个人智慧和良心的表现。陪审员社会经验丰富，可以凭社会阅历判断事件真伪。

“大陪审制让陪审员的价值体现出来，用现在流行的话说，陪审员有‘存在感’了，可以激发他们的陪审热情。”孔凡松说。

意义

让合议庭成为审判主体 有利于程序公正

根据省高院的部署，要探索实行大合议庭，在审理疑难复杂的民事、行政案件时，实行合议庭成员由1名或2名法官、4名或5名人民陪审员组成的“1+4”、“2+5”模式。

有人提出，案件审理理应交给法官，让非法律专业的陪审员来审，会不会乱套？

中国人民大学法学院教授何家弘认为，我国可以借鉴法国和日本的陪审制改革思路，采取“1+6”或“2+5”的模式组成合议庭，真正使合议庭成为审判的主体，使庭审成为刑事诉讼的中心环节。而且，有利于程序公正，提升司法裁判的透明度，保障法院独立行使审判权。

改革后，对陪审员的要求自然更高，也有了退出机制。根据中原区法院的规定，针对陪审员有相应的综合考核，如果陪审员长期不参审，法院将确定哪些陪审员不再适合这一身份，提请区人大常委会免去其陪审员资格。

（河南商报首席记者 赵强）

（线索提供：王新 陈若禺）

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