养老金改革，以公平驱动效率

李小佳

近期与公务员有关的新闻很多，其中最受关注的大概有两个：养老金改革与涨工资。

日前，国务院下发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，从2014年10月1日起，公务员与事业单位员工，养老待遇不再和职称、级别挂钩，而是和企业职工一样，在职时单位和个人都要缴费，退休后到社保领取养老金，涨工资也作为配套举措列入议事日程。

由于公务员收入结构不够透明，以及养老金制度是一个专业性很强的领域，看不懂者也为数不少，而其中也产生一些疑惑、滋生了一些噪音。例如，养老金并轨后公务员养老金替代率依然高达80%，且与企业职工养老金分属不同账户，如此改革“新瓶装老酒”，无太多实质变化；养老金并轨后虽然公务员实际收入可能有所下降，但下降的收入都会被涨工资而弥补，最终不过是财政埋单。

这些声音有意无意忽略了养老金改革的本质意义。此番养老金改革的历史性突破，在于打破了“双轨制”。改革后的机关事业单位养老保险制度与企业职工基本养老保险制度在本质上和要素上都是一致的。说得通俗一点，就是这从根本上减少了因制度差异而造成的体制内外退休人员养老金“剪刀差”的问题。

回顾我国养老金改革历程，可以看出社保改革也与大多数领域的改革一样，采取了“渐进式改革”的路径，如先改革企业人员养老制度，再逐渐实现社保城乡全覆盖，但是多年来对我国养老金制度“碎片化”严重的吐槽声仍然存在，养老金制度“双轨制”也始终坚冰难破，成为养老改革领域中的一个难啃的“骨头”，并逐渐衍生为引发公众对体制诟病和不满的一个源头。此次养老金改革不是小修小补、小敲小打，而是着眼制度公平，从制度上进一步奠定了建立全国统一养老制度的基础，打破了困扰已久的机关事业单位人员和企业人员退休后养老待遇不平等的问题，其意义不可小觑。

此外，养老金改革的公平效应，也会带来改革的效率效应。例如，公务员队伍本身的效率。养老制度的破冰，避免了一些公务员流出后社保无法对接的问题，也解决了社会人员进入体制内原有缴纳的社保不知该何去何从的问题。从整个社会来看，其效率体现在企业职工对养老金低于事业单位职工养老金不满情绪消解后释放出的正能量。正如有人所说，此番改革“不关我事，我是企业的。不过，看到他们也和我们一样了，我那心里，感受到公平正义的阳光了”。同时，也减少了个体对是在体制内还是体制外更可以旱涝保收的钻营，而是鼓励每个人通过劳动致富，通过劳动保障自己退休后的生活。这种因为公平而释放出的阳光心态、有奔头的心理，这种因为公平而带来的效率，同样将是养老金“双轨制”破冰所带来的积极效果。

当然，没有一项改革是单兵突进的，从公务员系统本身来看，随着物价上涨与经济增长，有合理的工资增长是正常的；而并轨也不可能是将所有的账户统一这么简单，还涉及账户的统筹、养老金精算等，也绝不可能一蹴而就。从公务员角度来看，合理化公务员的收入结构，其实远比收入是增是减更重要，要让该交的交、该涨的涨，而这对于政府职能转变、打击腐败等，也将打下重要的制度基础。对于这样的改革，支持声、点赞声应是主流。而这种支持和点赞也将为改革形成有利的社会氛围。

【出处：解放日报】

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