赵海英：养老金改革需政府与市场“两条腿走路”

赵海英委员（中央汇金公司副总经理）：

我认为，我国目前的养老金制度并不完善，其可持续性和运行效率正面临着严峻挑战。我国老龄人口多，增量大，重构养老金制度已迫在眉睫，我希望能尽快建立起一套符合激励相容原则的养老金制度，保障该制度持续健康发展和高效率运行。

从多数国家的情况来看，养老金可以分为基本养老金和补充养老金两大类。基本养老金体现政府责任，其目标是保障老年人的基本生活，防止老年贫困；补充养老金则体现市场的功能，其目标是改善老年人生活，实现个体差异。

补充养老金（主要指企业年金和商业养老保险）在很多国家都占据了个人养老金中的绝大部分。以美国为例，基本养老金资产与补充养老金资产的比例约为1:9，而在我国，这一比例为8:2，与美国相比基本呈倒挂格局。当基本养老金承担了绝大部分养老责任后，个人和企业高度依赖政府保障，相应地也承担了很高的缴费率，抑制了投入补充养老金的积极性，也挤压了企业年金和商业保险的发展空间。这样反过来又导致二者的比例长期得不到改变。

我希望能厘清政府与市场的边界，政府为基本养老金兜底担责，同时鼓励市场发展补充养老金，这样既能“保基本”，又符合“多层次”的方针。个人多缴多得，实现收入差异，可有效激发个人缴费积极性。

《管子》中有一句话：“毋代马走，使尽其力；毋代鸟飞，使弊其羽翼。”这句话是说，不要代替马去跑，让它自尽其力；不要代替鸟去飞，让它充分使用自己的羽翼。政府也一样，不应该代替市场行使职能。在承担基本养老金的基础上，政府应提高补充养老金的地位，以国际通行的递延纳税等方式鼓励补充养老金在市场中发展。市场是一种激励相容的机制，让补充养老金走入市场，在养老问题上实现政府与市场“两条腿走路”是一个可行的改革方向。

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