郑秉文：终结双轨制方能完成社保改革

未来五年的社保改革非常关键。择其要，我提出四点建议：

第一，尽快启动事业单位和公务员改革，增强公平性。事业单位养老金改革晚改不如早改，越晚越不可能改。

第二，行政人员成本列入基金成本，扩大社保队伍。目前全国15万社保经办机构的行政成本完全由各级财政负责，这极大地限制了经办队伍规模的扩大，编制和拨款成为两个瓶颈，于是，面对社保险种不断增加、覆盖人口的成倍增加、参保人次的不断翻番，社保制度的投入上去了，但管理却又可能跌下来，一线社保服务站的人员身份有很多种，不能满足实际需要。如果将全国社保经办机构行业的成本统一纳入到社会保险基金的行政成本之中，既可解决资金费用的来源，也可根据人员负荷比解决人员缺乏问题。

第三，调整各项参数，提高制度的财务可持续性，着手制定一个调整制度参数的方案。养老保险制度包括三个重要参数：替代率、缴费率和赡养率。在这三大参数中，中国养老保险的缴费率已经很高，企业的负担已经很重，再提高无异于杀鸡取卵；替代率也不可能再动了，再调低已没有空间。所以，目前只有赡养率这个参数可调。

中国是世界上老龄化最严重的国家之一，在金砖国家中，中国老龄化是最严重的。中国养老保险制度可持续性状况的紧迫性比希腊还要严峻。

第四，加大引入市场因素的力度，大力发展第二支柱的企业年金和第三支柱的商业养老保险产品。既可提高退休群体的收入水平，有利于和谐社会建设，又可提高消费信心，促进经济发展方式转变；既可缓解作为第一支柱的社会基本养老保险的压力，又可发育培养企业年金和商业养老保险产品的市场，有利于金额市场发展，形成良性循环。

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