城市二元结构下农民工社会保障制度改革研究

摘要：在经济转型期应运而生的农民工推动了中国经济的发展，但由于自身及社会的原因，农民工问题尚未解决，现有的社会保障制度存在种种缺陷，使得农民工的生活处于无保障状态。近年来，部分省市进行了农民工社会保障制度改革探索，并形成了扩面型模式、单独建制模式和仿城型模式等几种特色鲜明的社会保障模式。认为应将农民工的医疗保险、社会保险和商业保险相联系，建立健全农民工社会保障制度。

关键词：农民工；社会保障；保障制度；新思路

一、农民工群体的含义和特征

（一）农民工群体的含义

本文所述的农民工是户口仍留在农村，享有农村土地承包经营权，但是他们放弃了以农业为生的传统农业生产生活，并且离开农村在务工的群体。他们不以农业为谋生手段，其生活所得是在城镇务工的收入，从事城镇工人的工作，同时又拥有农业户口，具有双重的身份特征。我国正处在加速、工业经济迅速发展的特殊转型期，在这个特殊时期，农民工群体随着时代的变革应运而生，成为促进我国工业化、城镇化的重要力量，推动着中国社会结构的转变和经济的腾飞。

（二）农民工群体特征

1.身份特殊且地位尴尬

农民工群体虽然从事着城镇工人的工作并且居住于此，但是由于户籍限制，他们依旧保留着农业户口而无法真正在城镇落地生根，其身份的特殊性和地位的尴尬性使其无法被现有的社会保障制度兼容，农民工群体长期被城镇居民社会保障制度拒之门外。

2.流动性强

农民工群体普遍学历较低、专业技能较差，他们大多从事简单的体力工作，由于这些工作稳定性差，因此经常面临失业的危险，他们不得不经常更换工作，在各大城市之间、城乡之间频繁流动，这种流动成为农民工社会保障制度健全的一大障碍。

3.数量庞大且增速快

国家统计局农村司发布的《2009年农民工监测调查报告》显示，当年中国共有2.2978亿农民工，其中有一多半人离乡背井在外地城镇务工。另外数据显示，相对于上一年度，中国新增农民工436万人。相关专家表示，按照目前中国国情分析，农民工将在很长一段时间内存在，并且平均每年会新增500万人左右。

二、健全农民工社会保障制度的必要性

（一）是社会公平与效率的需要

社会经济发展必须坚持公平与效率并重的原则，实现社会公平是提高效率、加快经济发展进程的基础和前提。失去公平的社会经济就像空中楼阁随时都有可能分崩离析，因此，建立健全农民工群体社会保障制度已迫在眉睫。社会保障制度是社会发展的最后一道安全网，在一个现代文明社会中，它使全体公民共享经济发展的成果。

（二）是加快我国城镇化、工业化进程的需要

农业经济是农村经济发展的基石，提高农业生产效率是促进农村经济发展和中国城镇化进程的关键所在，而提高农业生产效率的关键在于集中零散土地实现向大农场产业化、大机械化操作转型。但是，目前农民工不愿意出让土地，集中农村土地难度较大，导致大量零散土地资源被闲置浪费。解决“三农”问题、实现农业机械化的关键在于土地资源的集中，而集中土地资源首先要解决农民工群体的后顾之忧。社会保障制度是社会发展的一道安全网，解决农民工后顾之忧，给农民工群体的生存提供安全保障，他们就会主动出让闲置土地。

（三）健全社会保障制度是和谐稳定的需要

有关调查显示，农民工群体在带来城市经济繁荣的同时，也给城市带来了众多负面问题，如城市犯罪率升高、环境质量下降等。笔者认为，农民工带来城市社会问题的一个重要原因就是社会保障制度的缺失。首先，新进城的农民工没有工作、没有收入、没有住房，这些问题都是农民工群体走上犯罪道路的诱因。其次，农民工群体付出了劳动和血汗，城市却没有给他们应有的尊重，做最累的工作，拿最少的工资，社会保障制度将他们拒之门外，这些困境难免激发农民工群体的反社会情绪，对社会进行报复。

因此，笔者认为保证社会稳定发展、城市安全繁荣的关键就是建立农民工社会保障制度，农民工的生存有了安全保障自然就不会扰乱社会秩序。

三、农民工社会保障现状与存在的问题

（一）农民工社会保障现状

根据《劳动法》《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》等相关法律法规的规定，享受社会保障是农民工群体当然的权利，农民工有权利要求用人单位提供包括工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险等在内的社会保险，这是用人单位的法定义务。

按照法律规定，社会保险应该向农民工普及，农民工群体应该得到社会保障制度的庇护，但是法律的实施情况不尽如人意。由于缺乏相应的制度管理，现实的状况并不如法律预期般理想。医疗保险、失业保险、生育保险等险种并没有向农民工伸出橄榄枝，目前农民工群体所参加的社会保险只有工伤保险一种。社会调查显示，享受工伤保险的农民工仅占农民工群体总数的15%，参加医疗保险的农民工也仅占总数的10%，这种低参保率使得农民工群体在面对失业、疾病、生育等问题时显得太过脆弱无力。

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