欧洲债务危机与中国社会养老保险制度改革

欧洲国家的债务危机与其人口老龄化危机密切相关。一方面，过去几十年，发达国家人口持续老化，在职劳动者与退休者的比例不断下降，导致养老金缴费收入增长有限，甚至还时有萎缩；另一方面，养老金领取者的数量不断增长，而养老保障制度的刚性又使得养老金替代率高居不下，进而使养老金财政支出持续增长。这两方面因素的结合，导致欧洲国家养老金财政赤字不断扩大，养老金财政占政府财政支出比重持续上升，使欧洲国家的债务危机不可避免。本文拟从社会养老金替代率的视角，分析欧洲债务危机成因和对中国养老社会保险制度改革的借鉴意义，并提出相关政策建议。
一、欧洲债务危机根源分析：人口老龄化和经济增长失衡
2007年以来，一些西方发达国家陆续陷入债务危机，这种债务危机实质上是以主权债务危机的形式出现国家信用和国家财政危机。[1]2009年，希腊首相帕潘德里欧宣布，其前任隐瞒了大量的政府财政赤字，引发全球市场的恐慌。接着，三大评级机构下调希腊的主权债务评级，投资者大量抛售希腊国债，希腊政府借债成本迅速上升，债务风险猛增。[2]与此同时，爱尔兰、葡萄牙、西班牙等国国债利率也大幅攀升，欧洲债务危机终于爆发，到2011年，意大利的债务问题使得欧洲债务危机再度升级。时至今日，欧元区国家普遍面临债务问题，多数国家的债务比例严重超标，其中以葡萄牙、意大利、希腊、西班牙与爱尔兰等五个国家最为严重。[3]希腊、意大利政府债务占GDP的比重超过100％，其他几个国家的债务比重也超过80％。
欧债危机与2007年以来的全球金融危机[4]和经济衰退直接相关联，但从根源上讲，实质是快速的人口老龄化以及由此引起的社会保障和社会福利财政危机。过去几十年中，人口快速老龄化是一个显而易见的事实。20世纪50年代以前，世界多数国家老年人口的比重（法国、瑞典和丹麦等国在1900年左右进入了老龄化社会）并不高。随着人口生育率降低和预期寿命延长，老龄人口的比重越来越高，1950年左右，主要资本主义国家进入了老龄化社会，[5]到21世纪，发达国家老龄化程度不断加深（见表1）。除少数几个国家（美国、英国）之外，西方发达国家在1980－2008年间的老龄化速度都非常快，意大利和德国老龄化率达到20％，希腊、葡萄牙、法国、西班牙和英国都超过16％。与此对应，各国老年人赡养率不断降低。1980年，意大利、德国每4.2个和3.7个劳动者供养一个老年人，而到了2008年，两国下降到每3个劳动者供养1个老年人。

人口老龄化加速与社会保障制度的刚性使得欧洲国家养老金财政支出持续扩张，现收现付制养老金制度改革又带来了巨大的养老金隐性债务，社会养老保障财政赤字不断增加，进而导致了债务危机。发生债务危机的几个欧洲国家，如意大利、希腊、葡萄牙、西班牙等，都表现出老龄化率高、赡养率低的共同特征。
第二次世界大战之后，随着资本主义国家经济迅速增长，西方福利国家兴起。为了维持高标准的福利水平，福利国家逐步建立起一个庞大的公共福利支出系统，1970－1989年间，欧共体国家社会保障支出占GDP的比重从17.3％上升到24.7％。与此同时，随着人口趋于老龄化，社会养老保险财政支出加速增长。1960－1992年间，OECD国家的社会养老保障财政支出占GDP的比重从4％－5％上升到10－12％，一些北欧福利国家甚至接近20％，养老保障财政支出占政府财政总支出的比重高达30％－40％。
在经历了20年的黄金增长之后，大多数发达国家经济从1970年代进入了缓慢增长阶段。1973年，第一次石油危机爆发，资本主义快速发展的基础遭到重创，其经济开始陷入经济停滞和通货膨胀高企的滞涨状态。从表2可以看出，发达国家的经济增长率呈明显下降趋势。1950－1973年，各国经济增长普遍较快，其中希腊、西班牙、葡萄牙、德国、意大利和法国年均经济增长均超过5％。但从1970年代开始，多数发达国家的经济增长放缓，并呈持续下降趋势，到2001－2010年间，发达国家年均经济增长率跌到了二战以来的最低点。许多国家，如德国、葡萄牙、意大利年均经济增长甚至不到1％。

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