王振峰：现有的养老体系框架内仍有历史遗留因素

备受瞩目的养老保险制度顶层设计研讨会即将召开，此前中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等四家受人社部委托，分头制定了养老保险制度顶层设计方案并已上交人社部；而备受争议的“逐步延迟退休至男女均65岁”的清华版养老改革方案不在列。被委托的四家机构全都跟人社部签订了保密协议，不会轻易透露方案的具体内容。

养老保险制度改革与大多数人的切身利益紧密相关，自然备受关注。自上世纪90年代，我国开始逐步打破“铁饭碗”制度，并废弃国家“从生包到死”的福利模式。特别是1997年以后，逐步确立了互助社会养老金和个人退休账户相结合的新保障体系。新保障体系推出时，为做好衔接工作，政策也做出规定，在1997年之前退休的，还是按老办法，即国家给他们的养老账户拨钱。也就是说，现有的养老体系框架内仍有历史遗留因素。

眼下，中国的老龄化问题严重。由于计生政策及国民寿命延长，整体上老人的比例正不断上升。这也就意味着未来要靠更少的年轻劳动力去承负更多人的养老。面对着如此巨大的压力，改革是有必要的，也是迫在眉睫的。

此外，我国现有的养老保险制度也令很多人不满意。中国社科院今年2月份发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，民众在社会养老保险制度的满意度和公平感调查中，大多数人的回答是“不满意”。有人认为养老金并不能够满足生活需要，特别是参加新农保的人态度最强烈，竟有78.9%的人“不满意”；而城镇居民基本养老保险的参保者，认为不能满足生活需要的也占到56%。

令人值得关注的是，参加机关事业单位养老保险的人中只有3.8%认为不能满足需要。这说明，养老保险双轨制决定了不同人群满意度的高低。如果这个问题长期存在，养老保险制度改革怎么能做到公平？

中国养老保险制度出路何在？这个问题，无论学界、专家，还是政府，都已经讨论20多年了。为什么短时间内无法确立起来呢？收入分配改革的核心就在利益的合理分割，而养老保险制度改革的阻力就在于制度设计偏向少数人。

的确，这些年来，随着新的农村基本养老保险制度的确立，广大农民的生活也有了深刻的变化，但目前的农村基本养老保险制度毕竟还处于低水平保障阶段。也就是说，中国农村基本养老保险制度改革还需要在保障范围、水平及力度方面更加努力，而这无疑需要政府、社会和广大农民朋友合力推动。

改进国家养老体系十分有必要，而且不能拖。中国养老保险制度应动“大手术”，而改革不能“闭门造车”，公共领域的大政策，不能仅靠一小群人的智慧。事实上，少数人决策，往往做不好，也难以取得公众满意。

一个政策的好与坏，不在于制定政策的人有多高明，而在于能不能取得共识，符合绝大多数人的利益。希望中国养老保险制度的改革能注意到这一点。

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