全面改革进展盘点：单独两孩、延迟退休等政策落地

今日下午，十二届全国人大常委会第六次会议将审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案、关于提请审议关于调整完善生育政策的决议草案等。这是十八届三中全会以来十二届全国人大常委会召开的第一次会议，备受关注。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》于11月15日全文公布。《决定》提出了涵盖15个领域、60个具体任务的全面改革方案。《决定》公布一个多月以来，改革方案中“单独两孩”、“延迟退休”、“考试招生”、“户籍制度”、“废除劳教制度”等热点民生问题，相关部门相继表态，或给出了下一步改革的路线图，或部分方案措施已经落地。

【单独两孩】有望明年初逐步实施 北京云南等地已启动立法程序

12月7日，卫计委基层指导司司长杨文庄接受央视新闻联播采访时表示，政策出台后各地相关部门都在积极准备。目前部分省区市相关条件已基本成熟，在各地走完相应的法律程序之后，预计各地单独二孩政策有望明年初开始逐步实施。此前，杨文庄曾表示，北京、云南等地启动了单独两孩立法程序。

据国家卫计委副主任王培安介绍，这次启动实施单独两孩政策，由各地依据人口与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。近日，已有湖南卫计委有关负责人表示，湖南卫计委已向省政府递交《关于启动实施“单独两孩”政策的请示》，并向省人大相关专门委员会和省法制办汇报和衔接有关法律程序工作，预计明年上半年将能组织实施。

【延迟退休】明确实行渐进式平滑过渡 上海已探索弹性领取养老金年龄

12月初，人社部副部长胡晓义接受采访时表示，我国将采取渐进式延迟退休年龄的方式。同时他还指出，渐进式退休要迈小步，一年提高几个月，逐步地完成平滑的过渡。

此后，胡晓义在12月12日国新办举行的发布会上介绍说，“对于目前进展，只是在个别地区进行了一些探索和尝试，如前一阶段在上海进行了弹性领取养老金年龄的探索和尝试，这也可以看作是贯彻落实中央《决定》精神的前期经验积累和摸索。”

【考试招生】总体方案即将征集民意 高考将不统考英语 文理分科方案将将出台

12月5日，教育部副部长刘利民透露，教育部已经完成制定考试招生总体方案，即将面向全社会公开征求意见。刘利民指出，外语将不再在统一高考时举行，由学生自主选择考试时间和次数。据悉，在时间把握上，方案将于2014年上半年发布，有条件的省份随之开始试点，并于2017年推广实施，最终于2020年基本形成新的考试招生制度。

而对于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的探索全国统考不分文理科，教育部新闻发言人续梅曾于11月19日教育部新闻发布会上表示，出台文理不分科的方案，“相信时间不会太长”。

【户籍制度】改革意见待报批 2020年常住地登记户口

据公安部副部长黄明介绍，公安部已经会同国家发改委等12个部门在广泛深入调查和总结各地经验的基础上，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿，目前正在进一步修改完善。待报中央审批和部署后，在各地因地制宜研究制定差别化的落户政策和实施方案。

黄明表示，到2020年，我国要建立一套新型的户籍制度，“有三个重要的特点：一个就是实行城乡统一的户口登记，第二个就是户口的迁入条件以合法稳定住所，合法稳定职业为基本条件，第三个就是以经常居住地为登记形式。”

【劳教制度、司法公开】劳教制度将被审议废除 司法公开三大平台推出

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了废止劳动教养制度。十二届全国人大常委会第六次会议将审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案。

此外，11月27日，最高法院院长周强在全国法院司法公开工作推进会上提出，各级人民法院要推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，全面深化司法公开。11月28日 最高法公布《最高人民法院关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》和《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》。

【小产权房】转正无望 国家紧急通知遏制 北京已公布108个拆25个

12月11日，国土部副部长胡存智接受采访时表示，宅基地新政是保护农民财产权，而不是让城市居民买宅基地，城市居民买宅基地不受法律保护。而此前，农业部部长韩长赋在农业部新闻发布会上也曾指出过，“绝不能误以为农民的宅基地就可以自由买卖了，城里人就可以到农村买个宅基地盖房子，甚至盖别墅。”

另外，国土部和住建部办公厅11月22日下发紧急通知，要求各地全面、正确领会党的十八届三中全会关于建立城乡统一的建设用地市场等改革措施，坚决遏制最近一些地方出现的违法建设、违法销售“小产权房”问题。此后，11月底，北京市国土局公布了昌平区2个新建“小产权房”违法建设租售的名单。至此，该局已先后5次公布北京108个“小产权房”和变相“小产权房”项目，目前已有25个被全部拆除或拆改。

【信访】建立全国网上信访平台 网上信访将成主渠道

11月28日，国家信访局副局长张恩玺在国新办室举行的发布会上表示，国家信访局将实行网上信访受理制度，建立以互联网为依托的全国网上信访受理平台，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道，引导群众多上网、少走访。

同时，针对此前媒体报道说各省市已经不再搞非正常的信访排名和通报，国家信访局副局长李皋指出，从今年2月份开始，改变了通报的办法，现在是“点对点、一对一”地对有关地方通报进京非正常上访的情况和问题，主要是工作情况。

【公务接待】明确陪餐人数 严禁提供鱼翅香烟高档酒水

12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》接待对象应当按照规定标准自行用餐。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。同时要求，工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

《规定》还要求，住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间。接待单位不得超标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品。

【干部考核】不以GDP论英雄 盲目举债留烂账离任也要追责

中央组织部12月初印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。《通知》明确规定，选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄，要按照好干部的标准，根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价干部。同时要求，要把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究。

《通知》还规定，制定违背科学发展行为责任追究办法，强化离任责任审计，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。

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