赵茂盛:养老金“并轨”不能只锦上添花

据接近人社部的人士透露，养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。（12月20《国家财经周刊》）

养老金“并轨”话题，已被各种“内部”消息炒得变了味，先有延迟缴纳养老金年限传闻，后有公务员先延迟退休传言，现又有“并轨”就得给公务员加薪新说，严肃的议题被传闻娱乐化，虽令人纠结，但“非降待遇”后能否“并轨”，却需要推敲。

养老金“双轨制”屡被民众诟病，被指为当今社会“最大不公”，根源就在于两条不对称养老体制长期的并行，统计显示，虽然企业退休人员养老金连年增涨，不过与机关事业单位退休人员的养老金差距仍在加大，两者之间的差距少则几倍，多则可达几十倍。公共福利面前，相同的贡献，最终收获的却是天壤之别的养老结果，让自掏腰包缴养老金者，情以何堪。

可见，养老金“并轨”已箭在弦上，不过要让废除退休制、统一养老保险制落地运行，首先就得看清“并轨”底线，养老金来源渠道显然是核心问题，养老金来源不同，那么公平二字也就会一分为二。因此，以不降低公务员退休金为前提的养老“并轨”改革，显然是种政策的变通，不仅缺失公平正义，也背离了养老改革宗旨，是“变轨”而不是“并轨”。诚然，如社部官员所称，既然养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，那么仅对吃财政饭者加薪补损的养老“并轨”，明显有失公允，是旧瓶装新酒。

养老体制，作为国民收入再分配范畴的体系，涉及每个人与每个家庭的切身利益，没有公正制度保障，没有公平机制兜底，没有既得利益者自断其臂的勇气，只会是场外科手术，不但会导致群体之间的待遇差距，而且会制造影响社会稳定的新矛盾。因此，在养老制度改革设计上，公平、公正和统一理应是核心要素，维护社会稳定则是主线，那么既得利益者也就不应权力自肥，去拉大群体差距，激化社会矛盾。

不过，这里最具思考的一个问题是，为何养老金“并轨”改革，只致力于锦上添花，而不去雪中送炭？现行“碎片化”的退休制度，使养老不公不仅体现在企事业机关单位之间，而且还存在于居民与乡村农民之间，这些虽被纳入社会养老保险却仍处于公平边缘的群体，才是亟待弥补养老亏欠的主力军。事实上，财政供养人员以及垄断国企职工，明显处于现行养老体制的高端，如果再在养老金“并轨”改革中，让其独享或做大养老蛋糕，则养老体制改革前景堪忧。

公务员不降待遇的养老金“并轨”改革，显然走岔了道，只会锦上添花，不能雪中送炭，只会偏离养老公平轨道，看起来很美的花瓶式养老“并轨”也就不靠谱．公平合理地解决养老金“双轨制”，无疑是一道改革大考题，即在考验改革的决心，也在考验改革的睿智。

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