叶檀:养老制度应该如何改革

最近公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。人社部社保研究所所长金维刚称，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推。

此外，在有关延迟退休的政策制定并公布之后，还将经过几年的准备才会正式实施，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员带来的影响，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。

关于延迟退休与养老，目前争论很多。有人说养老金不足，要延迟退休增加劳动人口；也有人说延迟退休将恶化就业形势。有人说中国老龄化可怕，需要增加人口；也有人说中国劳动人口庞大，需要腾出位置接纳新增人口。

上述说法显然是矛盾的，如果一个国家劳动生产率不高，个体劳动者产出下降，达到相同的财富就需要更多的劳动人口。只有提高劳动效率，才能解决根本问题。我国不缺劳动力，通胀上升不是劳动力短缺的理由，本质是效率不高。按照中国社科院唐钧先生的数据，中国现在的劳动生产率非常低，只有美国的1/11，日本的1/12。当效率不高的经济体追求公平的养老保障，必然滋生各种谬论。

事实是，我国经济转型所需要的劳动力奇缺，而大量通过统一通道培训出来的“机器”或农村出来的低端劳动力并不短缺。导致的结果是，公务员考试热度不退，2014年度中央机关及其直属机构公务员录用考试公共科目笔试24日在全国各考点同步举行，111.9万人报名确认参加公共科目笔试，实际参加考试人数为99万，参加考试人数与录用计划数比例为51：1。产能过剩与低端劳动力并存，中国产业升级缺乏劳动力的根本支撑，有创新意识自主创业的人士较少。

延迟退休应该会增加就业问题，到底是延迟退休还是减少养老金发放，需要在社会效应、经济效应等方面通盘考虑。笔者曾经支持延迟退休，但目前倾向于先解决双轨制，而后退休年限与养老金数量挂钩，由个人自主选择。

早在今年8月4日，一份由中华全国总工会、人社部、武汉大学等部门和高校联合发布了《中国社会保障改革与发展报告2012》。报告主要负责人、武汉大学社会保障研究中心主任邓大松教授称，全球大约有165个国家对退休年龄做了具体规定，多数发达国家的退休年龄定在65岁左右。中国解决就业问题让人头痛，每年新增就业岗位在1000万个左右，约30%的岗位来自退休人员的更替。中国目前有7亿多劳动力，劳动力绝对数和可能的经济状况相比，劳动力数量不缺，这一状况在2020年以前不会发生根本改变。

目前农村还有大量人口需要就业岗位。中国还有多少低端制造业、多少资源可以容纳庞大的劳动力？

公务员延迟退休是可行的办法。据狭义口径，我国政府公务员在500万人左右，加上党政、社会团体，共有1053万人，以10%的退休更替，以平均退休工资3000元计，一年减少退休金31.59亿元。虽然这部分人在岗仍然需要支付工资，但不需要新招工作人员，也不需要支付几十亿元的养老金。

考虑到中国经济发展、人口素质的现实，目前养老只能以低水平广覆盖为主。对于养老制度的改革，笔者建议逐渐取消双轨制，因为只要双轨制存在，任何围绕养老金的改革都会被视为不成功；同时，做实个人账户，鼓励个人缴纳的积极性；未来的养老应在自愿的基础上决定退休年龄，但与缴纳的经费、与替代率挂钩，多缴多得，有钱者无意继续工作者可以选择提早退休。

至于养老金缺口部分，根据三中全会全文，到2020年，国企红利上缴比例将提至30%，更多用于保障和改善民生。国企红利将可以弥补一部分养老缺口，其他的，按照现实情况增减养老保障水准、厘清激励机制，政府建立公平体制，个人自主选择。市场经济，公开透明，每个人都得遵守游戏规则。

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