冯海宁：延迟退休设“缓冲期”究竟缓冲什么

18日，人力社保部社会保障研究所所长金维刚就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中涉及的社会保障内容的改革进行了解读。据悉，在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后，还将设定几年的“缓冲期”，即经过几年的准备才会正式实施。

“延迟退休”这个话题争论了很多年。随着《决定》的公布，如今再讨论延迟退休是否可行，已经没有实际意义。既然《决定》称“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，表明延迟退休的改革大局已定，留给我们思考的空间是，如何参与有关延迟退休政策的制定，如何在政策制定过程中充分表达每个人的心声。

大概是因为改革设计者意识到了延迟退休没有得到公众广泛支持，所以才特意设定几年的“缓冲期”。那么，设“缓冲期”究竟“缓冲”什么？笔者以为，首先是“缓冲”公众的不满情绪。之前，多次民调结果显示，超过九成的公众明确反对延迟退休。如果很多公众不支持，推行延迟退休政策显然达不到预期效果。

设“缓冲期”就可以留出一定时间争取公众理解和支持。可以说，这是一种很聪明的做法。在“缓冲期”，有关部门既可以做大量解释、说服工作，还可以在与公众的互动中吸收民意、民智，用于政策落实。只有如此，延迟退休政策才能夯实民意基础，顺利推进。因为任何一项改革都不可能在民意反对、质疑中取得成功。

其次是给相关立法工作留出时间。现行退休年龄源于20世纪50年代《劳动保险条例》规定：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。显然，在正式实施延迟退休政策之前，必须要立法修改这一规定。只有如此实施延迟退休才有法律依据，才能名正言顺。否则，可能与现行制度有冲突。

第三，利用“缓冲期”为延迟退休争取有利条件。之前很多人不支持延迟退休有各种各样的原因和理由，但有一点是肯定的，即社会保障不到位、养老待遇不公等，也是造成公众反对延迟退休的原因之一。这次的《决定》涉及养老金统筹、养老制度并轨、社保缴费费率调整等方面，试图构筑一张完善的保障网。

如果养老金全国统筹早日实现，养老制度并轨早日推行，显然，这样的积极改革就能消除部分公众的不满情绪和种种疑虑，为延迟退休创造更有利的条件。也就是说，社会保障相关改革先行，就能给公众带来更多好感，也能为延迟退休创造好的舆论环境。如果急于推行延迟退休，效果可能适得其反。

再从国内外大环境来说，目前推行延迟退休时机也不成熟。从国外环境来说，尽管一些国家已经或正在推行延迟退休，但几乎都遭遇本国民众反对。比如，今年9月波兰就发生10万人抗议延长退休年龄。虽然国内还没有推行延迟退休，但民调结果已经说明问题。在此背景下，如果草率推行延迟退休并不理智。

设几年“缓冲期”，我们的改革既能从国外吸取经验和教训，也能缓解国内情绪。这样，就能降低改革成本和改革风险。另外，渐进式延迟退休也是理性的做法，因为，延迟退休在国外也是“摸着石头过河”。一言以蔽之，延迟退休设“缓冲期”，实际是在为民意与“官意”充分沟通、达成共识创造条件。

当然，设“缓冲期”也为有关部门做好相关准备工作创造条件。

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