唐钧：“城乡居保”如何让失地农民安度晚年

合并后的“城乡居保”，必须重新考虑确定养老金标准的原则，并通过一段时间的过渡，使之能够真正确保满足“城乡居民”的基本生活需求。

前不久国务院“统一城乡居保”的决定，引起广泛关注。《新京报》也刊文从解决“养老碎片化”层面，阐述其意义。

首先应认识到，决定中所指的“城镇居民”，并非居住在城镇的全部居民，而只是“城镇未就业群体”。

就“统一城乡居保”而言，合并和统一其实并不存在操作难度。早在2007年，十七大报告中就第一次提出了“覆盖城乡居民的社会保障体系”的概念。随即，2009年国务院出台指导意见，开始试点新农保；2011年国务院再次出台指导意见，城居保（城市居民基本养老保险）也开始试点。这两项制度的目标群体有着很多相似之处，比如保障对象都没有长期稳定的工作，更没有固定单位。正因为二者“DNA”排列非常相近，所以将其合并为“城乡居民基本养老保险制度”，不难做到。

有评论认为，“统一城乡居保”并非制度性改革，仅有技术性意义。但如果联系近来一直很热的“城镇化”议题，就会知道，也许背景并不简单。现在“城镇化”的政策设计和制度安排，是要把农村劳动力转移出来，让他们到中小城市乃至小城镇就业和安家。但现在的中青年人也会变老，到那时应正值中国老龄化高峰，所以，将新农保设计的低成本养老保险制度推展到“城镇居民”，并将两种身份的养老制度合二而一，从某种意义上说，就是在城镇企业职工基本养老保险制度之外来解决“新移民”未来的养老问题。

据网友计算，当前城市退休人员的平均养老金是新农保的30多倍，后者较低的养老金标准显然难以满足老年人基本生活需求。对于新农保而言，以往可以“农民手中有土地”为由作解释。但对合并了的“城乡居保”，对被“城镇化”后的失地农民，其晚年如何“安度”确实堪忧。

这些并非“杞人忧天”。基于此，合并后的“城乡居保”，必须重新考虑确定养老金标准的原则，并通过一段时间的过渡，使之能够真正确保满足“城乡居民”的基本生活需求。从这意义上说，“统一城乡居保”仅是迈出第一步。

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