肖畅：城乡统一养老保险 深化改革啃掉公平养老硬骨头

国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

在期望与猜测中，城乡居民基本养老保险制度终于打通。去年10月，人社部透露正在研究建立统一的城乡居民养老保险制度。十八届三中全会指出，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。还有更多的信息表明，社保制度开始从广泛覆盖走向公平可持续发展建设阶段，基本方向就是打通城乡差别、身份差别，实现社会保障的一体化、平等化。

养老保险打通城乡隔阂，这是历史性的成绩。上个十年，延续数千年的农业税废除，农业改革迈出历史性的一步。如今，城乡居民基本养老保险统一，仿佛牢不可破的城乡藩篱终于打破第一个口子，让人感到震惊，统筹城乡以及社会事业改革均取得重大突破。这种历史性的成绩，本身即见证了全面深化改革的魄力，让人对改革啃硬骨头有充分信心。

一直以来，城乡二元藩篱阻断了城乡之间的自由流动，包括人、资源乃至身份的流动。人天然平等，但各种具体的体制障碍，以及各种福利保障的差别，无不是人为制造了身份的“价差”。人从农村到城市，不仅是地域的流动，背后更有户籍的转换，有绑定在户籍之上的各种养老保险、医疗保险乃至“命价”的各种切换，这些具体的身份待遇，就将人分出了三六九等。打破城乡隔阂，就是逐个打破这些具体的“价差”，一步一步趋近身份的平等。仅以统一城乡养老保险制度而言，人们从农村到城市之间的流动，已经没有了养老的后顾之忧。

随着城乡二元藩篱打破口子，更多的体制藩篱其实也将陆续打破口子。从统筹城乡改革的角度看，养老保险实现打通，城乡要素将推进平等交换，进城落户限制逐步松动，城乡之间鸿沟慢慢在填平。从社会事业改革的角度看，养老保险之后，还有医疗保险制度的整合、衔接问题在着力研究解决，机关事业养老制度改革已提上议事日程，各种“双轨制”开始面临并轨，总之，不同阶层之间的裂缝在填平。也就是说，打破身份壁垒现在有一个持续、渐进的改革步骤，统一城乡居民基本养老保险是其中的一个环节。

此次国务院常务会议指出，统一城乡居民基本养老保险“既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期”。当然，这种真正啃掉硬骨头的改革努力，这种打破身份壁垒的持续、渐进式改革努力，更给人以实现社会平等流动的稳定预期。从农村到城市，或是从机关到企业，从一种身份转换至另一种身份，当那些资源束缚一个个减去，人们对社会流动的信心就会一步步增强，社会预期渐趋稳定，对公平、平等的社会前景有更多展望。

有时候，啃掉一个硬骨头，不仅仅在于实现了什么改革意图，更在于它让人看到社会持续改善的可能性，对健全的社会秩序产生稳定预期。统一城乡居民基本养老保险制度即是如此，它让人对社会平等流动有了稳定预期。

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