冯海宁：养老公平须缩小基础养老金差距

基础养老金由各级财政来承担。经济发达的省份，由于地方财政有钱投入基础养老金，所以标准较高。而欠发达省份由于财政收入少，往往无力提高标准。

据媒体统计，截至目前，共有27个省份出台了建立统一城乡居民基本养老保险制度的实施办法，相关配套政策也正陆续出台。不过值得注意的是，基础养老金省际差距正越来越大，差距最高达10倍，正常调整机制亟待建立。

之前，人们讨论的养老待遇不公往往是指“双轨制”带来的不公，即公务员与企业退休人员的养老待遇存在鸿沟。除此之外，基础养老金地区差距过大，也会造成养老不公。比如，上海基础养老金标准是540元，而河北只有55元，两地居民所领取的养老金必然差距很大。

为此，今年4月国务院发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），明确提出“2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度”这一目标。笔者以为，实现这个“公平目标”首先是缩小基础养老金的省际差距以及省内差距。

上海与河北的基础养老金标准之所以相差多达10倍，大概有两个原因：一是上海不断提高基础养老金标准，而河北仍然执行的是2009年中央规定的55元标准；二是2009年至今中央规定的最低标准没有调整过，河北等地就把中央规定的最低标准当成自己的标准。

所以，要想缩小基础养老金差距，首先是提高中央规定的最低标准。《意见》指出，中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。2009年至今经济发展和物价变动不小，理应提高最低标准。

一旦最低标准提高，基础养老金差距必然会缩小。虽然说提高最低标准后会增加中央财政负担，但这是必须的，因为养老也是国家的一种责任，各级政府都应该承担相应的责任。过去多年的社会财富分配，政府分得最多，企业次之，居民分得最少，因此，政府多承担养老责任是应有之义。

其次，制度上应明确地方政府如何提高基础养老金标准。《意见》指出“地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准”，如果这是规定的话，则不够明确。应该明确规定，地方政府根据当地人均收入、物价变动等指标动态调整基础养老金标准，这样一来，就会强制地方政府提高标准。

地方政府提高基础养老金标准，意味着要有相应的财政投入，对于经济欠发达省份有一定压力，这也是河北等地多年不调整标准的原因。要解决这个问题，一方面要让地方政府把有限的财力真正用在刀刃上，比如说投入基础养老金。另一方面，中央财政对欠发达省份加大财政转移支付力度，用国资收益去补贴养老。

基础养老金由各级财政来承担。经济发达的省份，由于地方财政有钱投入基础养老金，所以标准较高。而欠发达省份由于财政收入少，往往无力提高标准。所以，有必要明确中央财政、省级财政以及省级以下财政各自的投入标准和比例，同时，对于经济欠发达地区，中央财政和省级财政应该承担更多。

笔者认为，尽管20多个省份已按照《意见》要求出台了建立统一城乡居民基本养老保险制度实施办法，相关配套政策也正陆续出台，但如果地方相关制度不能缩小基础养老金差距，那么，国家层面有必要在《意见》基础上进一步完善相关制度。坦率地说，缩小省内差距责任在省级政府，缩小省际差距要靠中央。

总之，缩小基础养老金差距，是实现养老公平的基础和关键。虽然各地基础养老金标准不可能一样，但应该确定合理差距，并控制在合理差距之内。

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