林白桦：打造社保内控“防火墙”

随着社会保障覆盖面的不断扩大，社保基金规模迅速增加，个人账户管理精细化要求也越来越高，基金管理的难度和复杂程度与日俱增，风险自然也越来越高。内控，是社保基金安全的第一道防线，是一项管长远、固根本、保安全的基础性工作。

通过内部管理制约机制防范风险，应作为“一把手工程”来认识和重视，因为内控可实现社保业务的规范化，确保社保基金安全，同时也是建设队伍、保护队伍的重要手段。领导应带头树立自觉、自律的内控意识，并利用各种机会反复向所有工作人员灌输内部控制的思想，把内控工作提升到一种高压态势，使每一个工作人员都能明白“内控靠你、内控管你、内控帮你”，最终形成一种“人人了解内控、人人参与内控、人人支持内控、人人落实内控”的良好氛围，确保内控工作的有效开展和高效运行。

广东省的内控工作启动于新世纪之初，2000年在全省推行“综合、参保、待遇三条线，前台服务、基金管理、信息技术三个层次”内设机构模式，形成“横向协调制约、纵向指导监督”的内部运行机制，社保内控机制也随之建立。这几年主要做了四项工作。

强化内控机构建设，优化内控人员队伍。去年初经省编办批准将原“稽核部”改名为“稽核与内审部”，明确了内审职能。今年又将稽核内审人员增加到8人，涵盖五项基金财务、业务、法律、计算机等内审工作急需的专业。随着职能细化，今后在人员配置上还将争取增加，补充医疗、审计、财务等专业性人才。

强化规章制度建设，完善内控制度规范。制定《广东省社保经办机构内部控制实施细则》，从组织机构、业务运行、基金财务、信息系统、监督检查等方面作出要求；重新梳理社保经办业务，修订和完善一系列内控制度，基本实现了以制度管人、管事、管权、管钱的良好局面。

强化信息技术建设，提高内部控制技术。全省经办机构已实现使用计算机处理业务，基本建立市级集中式信息系统，在全市范围内使用统一的业务处理软件。业务系统中设置了逻辑检测、联动制约和警示功能，实现计算机自动化控制。我们开发了特殊工种提前退休、养老待遇核发、失业待遇核发3个内控检查软件，在对各级社保机构的内控检查中效果很好。

强化内控监督检查，保证监督检查效果。落实内控检查专项工作经费，采用自查、抽查和交叉检查的方式，通过查资料、翻档案、填表格、使用检查软件等多种方法开展工作。发现问题坚决要求整改，对未按期整改落实的工作定期通报，对整改落实的工作抽查反馈，确保内控检查结果有效执行。

我们虽然在建立内控机制，防范管理风险方面做了大量工作，社保经办能力有了大幅提升，但内控工作还是处于初步发展阶段，还有很多不足。一是认识不足。部分社保机构没有真正把内控工作摆上重要议事日程，以应付为主。或者认为监督就是外部监督，只停留在审计、财政、劳动保障行政监督层面。也有人认为内控监督牺牲效率，束手束脚，嫌麻烦。再就是怕得罪人，开展内控监督检查工作存在畏难情绪。二是基础薄弱。一方面，内控工作起步晚、规定零散，工作基础薄弱。另一方面，内控监督检查的队伍力量和专业人才薄弱。稽核内审人员既需要懂财务、医疗、计算机、审计等知识，又要懂政策、业务。“人”和“才”的奇缺，影响内控工作的有效落实。三是方法滞后。其一，内控与经办业务发展不适应，未能全面、准确反映业务经办的风险点，未能全面解决服务对象多元化、经办业务多样化、征缴方式复杂化、管理手段信息化带来的新问题。其二，内控监督检查方法滞后，还未能充分利用信息技术手段为内控服务。

我省下一步将重点研究内控执行机构管理体制改革，整合内控监督检查资源。如独立内控执行机构，实行全省垂直管理、提高行政级别、收编人员等，实现内控执行部门与业务经办部门的完全分开，内控监督与业务经办的完全分离。结合全省集中式社会保险信息系统建设，加快全省统一业务处理软件的开发，尽快在全省推行统一软件。同时，加紧开发专门的稽核内审软件，全面实现内控的自动化，形成内控监督检查的长效机制。■

作者单位：广东省社会保险基金管理局

（编辑：蒋大志）

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