社保基金或完全枯竭 高层:已成群众最大后顾之忧

十八届三中全会召开在即，关于社会养老保险制度改革的关注度也越来越高。不仅百姓呼声高涨，就是相关政府机构也积极表态，向公众透露社保改革的最新进展、计划及改革大方向，而国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上“要织牢社会保障的安全网”的讲话则被视为是极重要的表态。

11月5日，《工人日报》全文刊登了李克强总理于10月21日所作的1万余字的经济形势报告，社会保障与就业、职工收入增长、职工培训一起并列为“在经济社会发展中更加注重解决好职工切身利益问题”。

“要让老百姓花钱，他得无后顾之忧才行。就业是让群众腰包里有钱，有了钱，为什么消费还不够多，现在银行里有四五十万亿元的存款？群众有后顾之忧。最大的后顾之忧是什么？还是社会保障。社会保障主要是养老。坦率地讲，这里面现在还是有问题的。”李克强总理表示。

社会保障成最大后顾之忧

“你不能光从牛那里挤奶，不给牛塞一把豆饼子。”在作报告时，李克强总理言语不失活泼。他呼吁工会关心职工利益、维护职工权益，“推动经济发展和维护职工权益，这两个是并行不悖的，是一致的。”

针对目前百姓有钱宁愿存银行承受通货膨胀带来的损失却不敢消费的现实状况，他表示，那是因为群众有后顾之忧，而最大的后顾之忧就是社会保障，而社会保障主要是养老，因此，“要织牢社会保障的安全网”，“要有一个覆盖全民的、全体职工的养老保障，构筑让人民、让职工能安心生产生活的保障网，使发展成果更多更公平地惠及群众。”

央行数据显示，截至6月底，我国人民币存款余额达逾100.91万亿元，历史上首次突破百万亿元大关，人民币存款五年翻了一番，为全球储蓄率最高的国家，储蓄率超过50%。而第三季度，人民币存款又增加了3.3万亿。

存款激增的同时，CPI再次呈现走高态势。国家统计局10月14日发布的数据显示，9月份，全国居民消费价格总水平同比上涨3.1%，比8月份涨幅扩大了0.5个百分点。而10月份，虽然在节假日后物价稍有回落，但随着冬季来临，物价已经回升，多家研究机构预测，10月份CPI将再次突破3%达到3.2%，逼近3.5%的政策红线。

社会保障成为最大的后顾之忧，而现行的社保制度又存在各种弊端，如存在严重不公平的双轨制、为还历史欠账而挪用个人养老账户资金导致养老金缺口越来越大等问题，无不被人诟病。来自北京大学中国保险与社会保障研究中心的研究数据发现，如果不改革社保制度，现行的城职保基本养老保险基金将在2037年出现当期收不抵支；到2048年，基本养老保险基金将累计收不抵支，完全枯竭。

11月7日，国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森称，目前我国养老金存在“当期缺口、做实个人账户产生的缺口、隐含债务缺口这三种缺口”。他还称，从当期缺口看，2012年有17个省份当年收不抵支。而个人账户则因为被挪用等原因，缺口在2万亿以上。隐含债务缺口则是指假定现在养老保险制度完全不变，未来几十年后累积的养老金缺口。

养老制度怎么改

养老制度改革已经到了非改不可的阶段，那么，应该怎么改？又从哪里改起呢？

在人社部第三季度新闻发布会上，新闻发言人尹成基在回答媒体采访时表示，养老保险在2009年实现了省级统筹，下一步将推动基础养老金的全国统筹，将进行制度、方案设计，进行充分论证，在条件允许的情况下实施。而个人账户也将逐步实现实账运行，目前已经开展做实养老保险个人账户的试点。这是十八大已经明确的改革任务，“我们按照中央提出的要求在稳步推进，通过对基本养老保险制度模式的把握，逐步在改革当中实现这个制度目标。”

不过，由于我国存在城职保、公务员和事业单位退休制度、城居保、新农保以及计划生育女孩家庭、低保家庭、军人养老金支付等多种政策，基础养老金的全国统筹就存在着几方面的含义。

对此，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥分析，有三个方面的问题必须厘清。

首先是统筹谁。从企业职工养老保险，到事业单位、机关，还有城乡居民，应当给出实现路径和时间表，让人民知晓才能配合。

其次是钱从哪里来。目前五险一金占到企业工资总额的64%，如此重负抑制了民营、科技和小微企业的发展，直接减少了就业，提高工资和发展职业养老金已经没有空间了。其实，高费率导致企业逃费基，征缴率大大降低。而为养老金筹资有税、费、自储公助、市场融资、社会捐助等多种渠道。目前企业费率高，个人账户余额被挪用，源自为1998年下岗提前退休人员支付养老金，这是上次企业职工养老保险改革的转制成本，应当用国企红利为他们买单，羊毛出在羊身上，当年是改革初期，没能为下岗职工养老剥离国有资产，今天弥补还不晚。要合理界定企业费率，降低非国有企业的费率，以养鸡生蛋的方式发展社会保障制度。

三是发给谁。清华养老金顶层设计方案提出了建立全国统一的国民基础养老金的设想，这一设想是建立在服务型政府运行机制之上，即居民数据向上集中，中央进行顶层设计与财政预算，国民基础养老金及其相关服务向下派送。这需要建立居民档案和管理居民信息，从每个季度的数据中知道有多少新增退休人员、死亡人员、异地流动人员。目前，我国相关管理服务处于多龙治水、信息孤岛的局面，这导致数据不完整、不能及时更新，心中无数、脚下无路，难免会发生欺诈冒领、漏发养老金等问题。

而对于呼声甚高的养老双轨制并轨，人社部表态称，中央提出了明确的改革方向，双轨制的问题会逐步得到解决。但在改革的推进过程中，却要经过先试点，在总结试点经验的基础上完善原有方案和政策，再全面推进和实施。

杨燕绥透露，这一过程是基于公共政策制定是多层级磨合过程这一规律之上的。目前，关于养老制度顶层设计的专家咨询和政策建议阶段已接近尾声，但还有国务院高层决策和征求社会意见的阶段，最后才是党中央决策。

“三分政策，七分执行，养老金改革可以促进国家行政体制改革，加速服务型政府建设。一个好的养老金制度结构才能改善老龄人口的资产结构，明确政府责任、个人责任和市场责任的边界。即将召开的十八届三中全会反映出通过转变发展方式保障和改善民生的声音，这个声音很好，希望三中全会能将这个声音落到实处，为养老金顶层设计和实现并轨助力，很期盼这个会。”杨燕绥表示。

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