弥补养老金缺口的关键不在延迟退休

【新民网论】全国社保基金理事会理事长戴相龙坦承养老金确有缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。据戴相龙介绍，完善养老金制度可能涉及延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施，“比如养老金交30年，就可以获得养老金了。那今后30年不行，可能要交35年。现在60岁退休了，将来可能63岁退休。”他介绍，完善养老金制度可能涉及延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施（9月26日《京华时报》）。

客观地说，延迟退休是缓解养老金缺口问题的一个办法，但就中国的基本国情而言，延长退休年龄解决养老金缺口问题弊将远远大于利。我国的最大国情是13亿人口，有着世界上最大的劳动力后备大军。就业是一国经济发展第一位的任务，是民生之本，是社会稳定之根基。在我国就业形势如此严峻情况下，为了所谓的养老金缺口就贸然延迟退休年龄是得不偿失的，以牺牲年轻人的就业岗位为代价甚至不顾社会稳定完全是因小失大之策。那么，未来养老金巨大缺口如何解决呢？其实有比延迟退休年龄更好的补充养老金缺口的办法。

多策并举、多渠道筹集资金是解决社保资金缺口的有效措施，财政资金补充社会保障资金不足是问题的关键。虽然我们的企业和就业者支付着全世界排名第13的社保缴费率，却由于财政支出“不给力”，导致总体社会保障水平停滞不前。我国社会保障支出仅占我国财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金，那么，每年至少增加社保资金2万亿元以上。可以说解决了社会保障资金的大头。

应该加大国有资产充实社保资金的力度。通过完善国有股减转持相关政策、做好国有上市公司追溯部分的国有股份划转工作，进一步加大对全国社会保障基金的支持力度，充实全国社会保障基金。庞大的国有资产是解决社保资金不足的强大经济后盾。国企包括金融企业上缴红利充实到社保资金里是一个有效渠道。笔者初步计算，国企包括金融企业每年净利润在4万亿元以上，按照20%上缴红利，就可以每年至少充实社保资金1万亿元左右。

通过社会力量充实社保资金。开辟发行彩票公开募集社保资金，鼓励企业公司和个人捐款筹集社保资金，以及通过举办一系列公益性活动筹集社保资金等。社会力量和社会活动充实社保资金的潜力非常之大。

不可否认，现在确实存在养老金缺口问题，但同时必须清醒认识到，这种缺口不是企业和个人缴纳养老金比率低造成的，更不是只有延迟退休年龄这华山一条路。2011年，我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。而这些国家的“社保缴费率”都比中国要低，养老金替代率比中国高许多。问题出在国家财政对社会保障资金的支持和补充不够。解铃还需系铃人，多渠道筹集特别是加大财政资金补充力度是解决养老金缺口的出路，而不是动辄就在延迟退休年龄上动脑筋。（新民网评论员）

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