谭浩俊：国资填补社保缺口外 还要防有些地方偷懒耍滑

作者：专栏作家，媒体特约评论员 谭浩俊

国有资本划转社保基金正在全面提速。《经济参考报》记者日前从业内获悉，继3家央企试点划转之后，财政部、国资委等正在酝酿第二批划转名单，初步圈定5-10家竞争性、非上市国企。在地方层面，多地正在研究进一步扩大国有股划转的国企名单，安徽、云南等省份已发布方案启动地方国企划转。

众所周知，国资划转社保基金的路线图和时间表，是2017年11月国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》明确的，依据实施方案，划转国企10%的股权充实到基本养老保险基金中，划转范围包括中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构。

为什么要充裕国有资本到社保基金当中，主要源于两大方面的原因：

一是国有企业是全民企业，国有企业的发展成果，理应全民享受。划转国有资本充实社保基金，就是要让这些福祉惠及全民；

二是因为人口老龄化等方面的原因，社保基金的收支矛盾会越来越激烈，有的地方已经出现了收支缺口。特别是人口老龄化，已成为社保基金的最大压力源。

数据显示，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿人，占总人口17.3%。人社部数据显示，今年前8月，各项社保基金支出超过4.1万亿元，其中，城镇职工、城乡居民两项养老保险基金支出合计2.9万亿元。因此，必须多渠道筹集社保基金，国资划转无疑是最好的社保基金来源渠道之一。

划转国有资本充实社保基金，无论在认识层面还是操作层面，都已经形成共识，不需要再做更多的解释和说明。即便是被划转企业，也已经做好了充分的思想准备。所不同的是，哪些先划、哪些晚划。同时，怎么使用、怎么实现保值增值、何时变现等，有关方面也会根据实际情况，提出有针对性的办法与措施。将国资划转交由社保基金理事会管理，也是为了更好地实现这些划转资本的保值增值。对企业和员工来说，当然是希望国资划转速度越快越好，能够让企业和员工都不要背负太多的压力。

需要注意的是，在加快国资划转社保基金的同时，如何加强社保基金的征管与使用工作，也是非常重要的。只考虑划转，而不重视社保基金的征收、管理与使用，也是会出现很多问题的。特别是征收，在某些已经出现收支缺口的地方，已经出现“等靠要”现象，希望上级能够帮助其调度社保基金，而他们自己，则对征收管理和使用都不负责。从征收环节来讲，就是无法做到应收尽收，而是收多少算多少，导致缺口越来越大。不仅如此，社保基金“吃空饷”的现象也很严重，导致社保基金使用效率不高，财政负担沉重。

也正因为如此，对社保基金的缺口问题，不能只把重点放在扩大筹集渠道、增加社保基金来源方面，还要把重点放到强化征收、加强管理、规范使用方面，对按规定必须征收的社保基金，除非在目前经济形势比较严峻的情况下，可以适当缓缴，其他时候，都必须严格按政策和规定执行。否则，就要依据相关规定，给予严厉惩罚。

由于国资充实社保基金的主要目的在未来，现在只是进行资金储备。那些已经出现社保基金缺口的地区，还是要立足于通过自身的努力加以解决，而不应当寄希望于国资划转变现来解决。国资划转变现，不到万不得已，不能拿出来、不能变现、不能罚勤养懒。那些已经出现社保基金缺口的地方，还是有潜力可挖的。只是有些地方等、靠、要习惯了，看到有国资划转到社保基金，又想打这个主意了，必须打消这些地方的念头，不能让这种坏风气再延续下去。否则，谁还愿意把经济抓好，愿意多缴纳社会基金，多扩大社保基金征缴范围呢？

我们承认，地区经济发展还不太平衡，经济欠发达地区的社保基金征缴难度较大。但是，也决不能躺在别人身上，而要自己想办法解决，实在无计可施了，再请求上级支持。自己的努力不够，不大力拓宽征收渠道、加强社保基金管理、提高社保基金使用率，却指望别的地方和企业来帮助自己，显然是不能让人接受的，也是需要杜绝的。国资划转的社保基金，需要全民来享受，而不是少数地区和少数人。经济欠发达地区可以适当多用一些，但决不能全靠上级和其他地方。在加快国资划转的同时，一定要更加规范、严厉地加强社保基金的征收、管理和使用工作，让提供国资划转的企业能够放心地把国资充裕到社保基金当中，而不是被浪费和损耗。

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