辜胜阻：构建科学合理的养老服务体系

“构建科学合理有效的养老服务体系迫在眉睫。”日前，全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻在2017年智汇养老北京高峰研讨会上表示，当前日益严峻的老龄化形势给我国养老服务体系带来了巨大挑战，构建科学合理的养老服务体系是应对人口老龄化的重中之重。

谈及当前我国养老服务体系中存在的主要问题，辜胜阻认为，一是政府在支持与保障养老服务发展的有效制度供给不足。二是传统的家庭养老服务功能不断弱化，居家养老服务发展不能满足实际需求。三是民办养老机构面临用地、用人、融资和运营困境，床位空置率高。四是失能失智老年人口数量多，照护成本高，长期照护保险制度费用的合理分担机制尚未形成。五是农村养老服务体系建设滞后，留守老人的基本养老服务难以保障，大批老年农民工养老面临“融不进大城市、回不去农村”的困境。

就如何构建科学合理的养老服务体系，辜胜阻提出以下几方面建议。首先，政府要做好制度供给，兜底没有家庭依靠的老年人的基本养老服务底线，但不能过度大包大揽，应准确划分政府、市场、家庭、社会的职能与边界。

其次，要大力发展居家养老，发挥家庭在养老服务中的第一支柱作用，发展智慧养老服务，推行老年健康管理，推进医养结合。

再次，要多管齐下，缓解民办养老服务业用地、融资、用人等运营困境，提高养老服务投资回报率，让民办养老机构“有利可图”。

“尽管近年来政府不断鼓励和扶持民间资本进入养老服务领域，但民办养老机构的运营依然面临着用地、融资、用人、运营等困难，难以真正扩大社会养老服务有效供给。”辜胜阻坦言。

四是，基于失能失智老年人数量大、费用高的实际情况，建议建立以长期护理互助保险制度为主的长期护理保险制度，完善失能失智老年人的长期护理服务体系。辜胜阻表示，当前最重要的就是要探索建立长期护理互助保险制度，互助共济、责任共担来解决长期照护的费用支付与服务供给问题。“其中，资金来源是长期护理保险制度的关键问题，要建立多元主体共同分担成本、多渠道筹资的长期护理互助保险制度。”

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