强国论坛建议16380号：政府要归还欠账，还企业退休职工公平

据【人民网】转载【广州日报】文章【中国近半数省份养老金收不抵支】，文章说：

中国养老金制度正面临严峻挑战。日前公布的《2011中国养老金发展报告》描述了上述形势。根据人力资源和社会保障部的统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，上海、江苏、湖北、湖南等14个省份和新疆建设兵团的基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支，缺口高达679亿元。14个省份中，辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元，天津和吉林的缺口均在50亿元到100亿元之间，其他省份的缺口在10亿元到50亿元之间。

这个缺口是怎么造成的，下面我们算算账：

98年以前，全国退休职工（包括企业，事业，机关）用一个账户叫国家“退休金”账户。

98年以后，企业退休职工另立账户，是全体企业在职职工从92年以后所缴的养老保险，叫做“社会保险”基金，按理说，只有缴过养老保险的人，才有资格在“社会保险”基金账户中领取养老金。

企业退休改革是从92年在职职工开始缴养老保险，98年开始用改革后的计算公式计算养老金。 92年以前退休的企业职工没有缴过养老保险，没有资格在“社会保险”基金中领取养老金。他们是在改革之前退休的，改革应该与他们无关，他们应该归原来国家“退休金”账户，和机关事业一样享受原来的退休政策。他们退休时还没有企业“社会保险”基金呢。但是却无情的把他们当包袱甩给了企业“社会保险”基金，这是多大一个空洞。

92-97年退休的也只缴了不到五年的养老保险，他们退休是按改革前的计算方法，他们也应该归原来国家“退休金”账户。

98年以后退休的职工最多缴了十几年的养老保险，他们前2-30年没缴的部分都是空账。这些空账理应从原来国家“退休金”账户中转拨过来。

这样算下来，如果国家把98年前的应缴养老保险给补齐，“社会保险”基金根本就不会收不抵支，可能还富裕。现在是国家欠账。

政府应该还企业职工一个公平，不同账户的资金不能混用。应该划拨给企业的如实兑现，98年改革前企业退休的职工的养老问题应该由国家负责。归还他们的欠账。


建议：

1、 以人为本、执政“为民”：请各级党委和人民政府，全面准确的理解“以人为本、执政为民”的执政理念。在改革企业退休制度、真正作到“权为民所用、利为民所谋、执政为民！”
国家要承担退休养老责任。最基本的资金来源问题上，我们不能像资本主义国家政府一样，只负责组织、引导、监督，承担有限责任；而不负缴费责任，国家应该把改革前退休人员的养老金包下来。归还他们的欠账。

2、健全“社会保险”基金账户：
（1）企业98年以前退休的人员没参加改革，他们的养老金全部列入国家“退休金”账户中，和机关事业一样执行原来的退休政策。或者把这些人应缴的养老保险从国家“退休金”账户中划拨到“社会保险”基金账户中。
（2）98年以前企业退休人员从98年至今所领的养老金数额应该从国家“退休金”账户中划拨到“社会保险”基金账户中去。以弥补这些年来他们从“社会保险”基金账户中所领的金额。
（3）98年以后退休的，按92年以前的工龄计算应该缴多少养老保险，从国家“退休金”账户中划拨给企业“社会保险”基金账户。
（4）看管好“社会保险”基金账户不出空账和漏洞，如果基金充足，可以减少职工的缴费比例，基金空账时，国家应该给予补贴。养老金入股市不可取，风险太大。

3、改革退休后的养老金调整方案：
（1）当务之急是首先把企业退休的各类人员的养老金和机关，事业的同类人员持平，另外还应该给他们这么多年来亏欠的补偿。
（2）养老金七连涨，企业只是按工龄，忽略了社会平均工资和个人缴费工资两项内容。 缴费多工龄少的吃了亏。退休早的吃了亏，
机关，事业是按职务和职称。造成现在企业高工养老金只有机关事业的1/3。差距越来越大。
企业高工都是大学毕业，他们工龄少，每年几十元的倾斜也抵消不了工龄的差额。
国家的职称评定也是同一时间统一评定的，同一个标准。养老金应该统一。

（3）希望今年企业上调养老金应该和机关事业一样，按职称，级别调整，增加额度也像机关一样，大幅度增加，而不再是10%.

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