许善达：必须动用国有资本补偿社保来完成去产能

网易财经5月21日讯 近日，中央财政拨付2016年工业企业结构调整专项奖补资金276.43亿元，用于支持中央企业化解钢铁、煤炭过剩产能工作，由地方政府统筹用于符合要求的职工分流安置工作。在国务院发展研究中心宏观部巡视员魏加宁看来，这2年1000亿元的专项奖补资金，更应该由人社部去做，放在社保上。

不论是1000亿元的专项奖补资金，还是本次拨付的276.43亿元，都是用于推进钢铁和煤炭这两个行业僵尸企业的退出以及过剩产能的有序退出，而这一工作，是由发改委和工信部共同推进的。魏加宁在2016中国公共财政论坛上回答的问题时表示，“专项奖补资金，放在发改委和工信部，我个人认为不太妥当，因为这只是临时性的措施，但如果从制度建设、完善机制的角度去做，这笔资金应该放在社保上，就是由人社部去做。”

他强调僵尸企业，实际上是地方政府和商业银行在博弈的过程中形成的囚徒困境。地方政府不愿意僵尸企业退出，是因为很多地方政府让僵尸企业退出后，拿不出钱安置下岗职工，失业保险已经被挪用去补窟窿了，比如养老保险的缺口；而商业银行考虑的是一旦僵尸企业退出，自身的不良资产就会暴露。“在这种困境下，中央政府介入来改变这种格局，打破困境。”

原国家税务总局副局长许善达说，去产能最核心的困难，不在于资产的损失或出现坏账，而是职工的安置问题。“要想完成去产能，必须得有社保制度的支持。而社保制度要支持去产能，第一条就是要全国统筹，第二条就是要降低社保缴费。”不过这两条目前都在研究阶段，没有时间表。

他告诉网易财经，在去产能上，财政的支持就是要调整社保，而目前社保的缺口，应该动用国有资本来补偿。“专项奖补资金是临时性质的措施，先重点解决钢铁、煤炭行业比较集中的矛盾。但要想整个完成(去产能)，就必须动用国有资本来补偿社保。”

他解释说，过去国营企业的职工没有缴社保，劳动力成本就降低了，这些企业没有缴纳的钱，就变成了企业利润，成为国有资产。“历史社保应该有的部分，形成了国有资本。所以现在必须动用国有资本来偿还社保。”

原国家税务总局副局长，北京大学中国公共财政研究中心顾问丘小雄也告诉网易财经，去产能对政府来说，最大的问题还是失业以及社会稳定。“是不是去产能，去多少，落到哪个企业，还是需要市场来调整。这项政策不是先给钱，而是完成目标任务量后的奖补资金。”

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