强国论坛建议33690号：“消除养老金缺口”之我见

养老金有没有缺口，曾争论一番，实际上是从不同视角得出的两个不同的概念，现在已经澄清。所谓有缺口，是分期计帐结算的帐面结果，是隐性的；而不承认有缺口，则从当期收入与支出的平衡角度得出的结果--收入大于支出。笔者比较赞同有一位专家所言，“养老金缺口是个伪命题”，尽管他没说明原因。在本人看来，之所以是个伪命题，首先社会保障具有社会福利的本质特征，它离不开财政的支持，养老金收支状况与财政的付出密切相关；其次我国的养老金之所以“夤吃卯粮”具有潜在亏空，是财政欠下债务长期没有偿还。由此可见，关于养老金缺口，要重视应对，但不要过度恐慌，更不要就此节外生枝作更多的文章，因为“命题”不成立。

北京大学中国公共财政研究中心主任林双林教授发表文章“如何从根本消除养老金缺口”，所持观点本人实在不能苟同。他说“财政与帐户是独立的，财政收入有财政的用途”。这里转换了概念。“帐户是独立的”不可否认，但社会统筹可不是独立的，它与财政密不可分。另，“财政有财政的用途”。难道财政支出就没有劳动保障的“名号”。他还说“不能长期依赖财政”。但是，财政欠社保债务也不能长期不还！

林双林教授的这篇文章通身表明了两个观点，一是对社保投入，财政不应也无能力负责；二是靠社保“自身发展”，并且“节约开支”，意在不能继续提高养老金水平。我们不能过多指责个人观点，但是可以分析探讨养老金的发展出路。由此作一比较，孰是孰非。

第一，财政欠帐不能否认，应当分期偿还。“视同缴费”过程企业和个人隐性缴费被潜移转化用于国家经济建设，今天国家富强了，政府理所当然将红利回报社保。由于数额巨大，可以有步骤、有计划、有量化透明分期偿还。以此规范社保基金的正常运转，消除一本“糊涂帐”，做到社保、财政明算帐。

第二，提高国企特别垄断行业社会统筹力度。金融、交通、信息、能源等垄断行业，靠政策、资源、市场的自身优势获取高额利润，应当付出更多的社会责任。在社会保障出在困难时期，他们有必要调整一下投入产出、利益分配格局。

第三，动用一部分国有资产可作暂时权宜之计。这并不象林教授说的那么严重“坐吃山空”。这尽管使国有净资产减少，影响了国企滚动发展。但都在民生这个大“盘子”里，轻重缓急，政府有必要在非常时期作一调整。

第四，放低缴费门槛，吸引更多的社会资源。按照多缴多得原则，适当降低弱势群体的缴费标准，使下岗职工、离去较远的城镇居民、个体私营者参入投保。需要强调的是，投入回报比一定计算好，不能做饮鸩止渴的事情。

第五，机关事业尽快并轨，与企业同样标准缴费。但反对通过增加公务员工资把负担转嫁与财政而排解个人责任。

第六，搞好社保基金投资运营。由中央集中统一控制，有计划将财力投向国有垄断企业，保证无风险并利益最大化。坚决反对用于股金。

 
建议：

针对如何消除养老金缺口，展开一次网络讨论调查，集思广益，尽快使社会保障走出困难时期。

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