张国栋：养老金是用来养老的，不是用来救市的

国务院日前印发《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简称《办法》），《办法》明确，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%；参与股指期货、国债期货交易，只能以套期保值为目的。（8月24日《每日经济新闻》）

《办法》出台，意味着在酝酿许久之后，养老金终于要真金白银地投向资本市场了。专家认为，其最具价值的一点在于放开了养老金入市渠道的想象空间，在坚持安全投资、稳健投资的原则下，可以进入国家重大工程项目投资和当前正热的国企改革股权投资，而非限定在原先的债市、股市等，这是重大进步。同时，之所以出台这个《办法》，管理层是希望在安全的前提下，对养老基金进行保值增值，而不存在救市的问题。养老金是用来养老的，不是用来救市的。

从《办法》本身看，无论是设定投资上限，还是明确养老金投资委托人、受托机构投资者、资金托管机构、投资管理监督机构的职责，其目的都是为了实现养老金保值增值。可以说，随着《办法》的实施，百姓的养命钱终于有了较为稳妥的“出路”，这也是符合人们期待的。

或许有人会说，我不需要什么保值增值，只要安全就行，其实这种认识是错误的。按照此前的政策规定，养老金只能用来购买国债和存入银行专户。这种追求稳定收益的结果是养老金年均投资收益率不足2%，如果扣除通货膨胀率，其实际收益率为负。与此同时，由于转制成本和历史欠账等原因，我国养老金面临巨大缺口。所以，虽然养老金投资会面临风险，但不投资风险更大。

当然，不是有了管理办法就可以高枕无忧。不管制度设计得多么周全，依然会有漏洞存在。对养老金而言，风险管控是其入市的前提，保值增值则是其入市的唯一目的。因此在执行《办法》的同时，还须对具体的委托模式等进行细化，形成投资管理细则。

而更重要的是做好跟踪监管。对那些不严格执行《办法》的行为，比如擅自逾越30%的红线，刻意隐瞒相关信息，以致出现养老金投资风险的，必须及时严格查处，以儆效尤。总之，养老金投资，靠《办法》还得靠执行，只有这样，养老金投资保值增值的目标才能顺利实现。

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