交纳养老保险让公务员职业与社会对接更顺畅

公务员涨薪基本尘埃落定，但北京部分基层公务员发现工资增幅不抵养老金缴纳

日前，人社部透露，大部分省份已基本完成机关事业单位人员的工资调整工作。然而，几家欢喜几家忧，对于一些高收入地区如北京等地的公务员来说，由于缴纳的养老保险水平较高，最终涨薪还要依靠暂时补齐100元来实现。

实际上，近年来，伴随着分房福利逐渐消失，医疗保险代替公费医疗，养老金制度并轨等一系列变化，一方面，公务员这份职业正在走下神坛；另一方面，公务员群体与社会职业之间的流通渠道也变得更为顺畅。

工资似涨实跌，基层公务员频吐槽

8月初，北京公务员终于陆续等来“涨薪”的落实。但在领到工资条的那一刻，不少基层公务员发现，沸沸扬扬了近一年的公务员涨薪，最终落实到数字上，不过区区100元，甚至这100元都面临着无法取现的尴尬。

刚入职北京某基层公务员两年的小曹告诉中国经济导报记者，根据人事部门的解释，此次涨薪对于副处级以下公务员来说，其实只是调薪，更准确点讲是降薪。因为在扣除即将缴纳的养老保险后，从科员到正科级公务员，都面临着实际工资下降的现象。而为了“稳定军心”，单位将临时为员工补钱，使调整后的薪酬看似涨了100元。“但这部分钱是被冻结的，以后工资随职级涨了之后还要还给单位。”小曹说。

中国经济导报记者获取到的一份各职务层级调标月增资额及养老保险扣缴额度表显示，调标后虽公务员各职务层级月增资额在500~1500元之间不等，但由于同时要缴纳养老保险700~1300元之间的额度，因此最后相抵后结果不尽相同。其中，实际涨薪的只有副处级以上公务员和技工，科级员工则普遍要降60~100余元不等。

其实，7月底就有朋友在小曹的朋友圈吐槽：“听说工资调整了，本来打算用涨的钱去吃一顿，后来却发现整整少了10块钱。”之后，也陆续有人在群里透露，涨工资拖越久越好，因为最终会发现是降工资。对于这些传言，小曹本不相信，因为他觉得“本来4000出头的工资就已够少了，在北京这样的地方简直没法活，不可能更少了”。然而，调薪结果出来后，小曹除了苦笑，也就只有加入吐槽大军了。

采访中，不少基层公务员都有与小曹相似的感觉：说好的涨薪呢？让他们更感无奈的是，尽管“被涨薪”，还要被媒体“惦记”。“之前媒体大肆宣扬公务员涨薪，还说涨薪偏向基层，可是偏向基层体现在哪儿？”一位不愿意透露姓名的基层公务员向中国经济导报记者表示。

中国经济导报记者发现，自去年下半年以来，公务员涨薪的话题确实受到媒体和社会的持续关注，但一般民众关注的焦点并不在公务员工资原先有多少，而在于为什么还要涨薪。

对此，中国劳动学会副会长苏海南在接受中国经济导报记者采访时表示，民众看不惯“公务员涨薪”的原因，归结起来主要有四点：一是

公务员收入分配不够透明，普通民众容易误解与错判，认为凡是公务员收入都不低，为什么还要涨薪；二是公务员涨薪要用纳税人的钱，为什么要花那么多钱，理由不清楚；三是确实有少数公务员存在以权谋私的问题，被媒体报道放大后民众对这一群体有很多情绪；四是尽管有部分公务员“吐槽”叫苦，但国考热依然不见大规模降温，许多人仍争当公务员，其职业的稳定性、保险福利待遇的可靠性等仍然具有很强吸引力，这些与公务员的“吐槽”形成很大反差。

十年比照：基层公务员从中等偏上收入群体滑落了吗？

薪酬调整之前，小曹的工资只有4000余元，调整并暂时补到涨100元后，小曹的工资依然没有突破5000元。而公务员的这一工资水平，已经持续了十年有余。

上一次公务员涨薪，还要追溯到21世纪初。2003年，由广东、北京等地发轫，全国启动阳光工资改革。2004年，北京市（不包括中央在京单位）搞了“3581”公务员工资改革，即公务员各职级之间的工资分布大致是科级干部3000元，处级干部5000元，局级干部8000元，部级干部1万元。按照这一水平，当时公务员工资基本处于社会中等偏上水平。

然而，此后十余年间，GDP始终保持7%以上增长，甚至有半数年份以两位数增长。物价也持续攀升，涨得最快的莫过于房价。以北京为例，2003年时北京各区的平均房价最高不过每平米五六千，低者如通州、石景山等区，只有每平米一两千；如今，全北京房价都已过万，东西城等核心区域更是直奔每平米5万而去。这意味着，10年前，如果一个科级干部自己买房，一个多月工资也许就可以搞定城八区的1平米，但现在，同样的1平米需要耗费一年工资。

不过在房价相对便宜的当初，公务员更能享受到分房福利。现如今，房价高企，分房福利反而稀缺了。中国经济导报记者了解到，分房或是低价购买经济适用房的福利，在实行住房改革后已越来越少。即便有少数机会，既要看部门分量，也要按资历排队，像小曹这样的基层公务员新人很难分到房子。用他自己的话说，可能10年20年都未必有机会。

而除了分房之外，其他福利如公费医疗、退休金等，也渐次进入了取消进程。即便是逢年过节发些日用品等正常福利，在中央“八项规定”实施之后，也因为避嫌取消了。

如是，十余年间，基层公务员群体的收入从当初的中等偏上水平，似乎逐渐滑落到了中等偏下，福利水平也日趋下降。不过，根据中国人力资源和社会保障年鉴数据，2012年全国公务员的年平均工资是48608元，比社会全部企业的平均工资仍要高一些。

公务员职业走下神坛

今年以来，人社部新闻发言人李忠多次强调，此次公务员调薪实际增资幅度并不高，按全国平均水平计算，月人均实际增加300元左右。同时，李忠也透露，由于基本工资实行全国统一标准，而养老保险个人缴费因各地工资水平不同存在差异，对工资收入水平较高地区的部分人员，可能出现工资增加不足

以完全弥补个人缴费的情况。

身处高收入地区的北京，小曹就面临着李忠所说的这种情况——在缴纳完养老保险之后，工资出现了负增长。只是出于“不降薪”的硬性要求，被暂时补至“涨100元”。对此，采访中苏海南也表示，降薪在政策上是要求不出现的，只是把现在的收入延迟到以后去支付。

尽管如此，小曹并不买账，他已经萌生了辞职之意。而和小曹有类似想法的人，从今年初开始变多了。

根据智联招聘发布的《2015春季人才流动分析报告》，政府/公共事业/非营利机构行业的从业人员跨行业跳槽人数比去年同期上涨34%。而今年1月，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布，意味着公务员将参照企业职工的方式缴纳养老保险，之前“无需缴纳就能享受较高水平养老金”的优待结束了。

彼时，还有人在观望着公务员涨薪。而当涨薪也不如预期之后，更多的人蠢蠢欲动。

不过，苏海南并不认为此次调薪会对公务员整个群体产生太多影响。在他看来，公务员职业的主要吸引力在于稳定，同时社会地位也比较高。“就其工作量、任务量来说，多数公务员承受的压力一般小于企业相同员工，同时法律规定公务员工资水平是定位于企业相当人员也即管理人员的，因此其工资水平总体上是合理的，特别是随着今后建立起公务员工资正常调整机制，这都不是问题。”

实际上，造成此次降薪的原因——养老保险制度改革，某种程度上反而打通了公务员和社会职业之间的通道。

“之前企业要缴纳养老保险，公务员不用缴纳，但这也表示公务员如果跳出来需要从头开始，一些公务员想辞职而没有辞的原因就是顾虑养老金问题。”小曹坦言，如今并轨之后，养老金方面的后顾之忧解决了。

分房福利逐渐消失，医疗保险代替公费医疗，养老金制度并轨……这些变化都使得公务员这份职业逐渐走下神坛，与市场接轨。改革的阵痛伴随着流动的畅通。在苏海南看来，这些都是必要的调整。

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