杨涛：落实预算改革才能真正填补社保空账

真正落实现有的政府预算管理体制改革，编制公开透明的政府资产负债表、现金流量表等，建立政府综合财务报告制度，把所有的政府资产、债务、收入和支出项目，都纳入全口径的预算管理，从而能够对于各类资金缺口进行通盘考虑。

据报道，近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元。为填补养老金缺口，近日有消息称，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。虽然昨日财政部回应称并未实施，仍处于研究阶段，但是划转国资充实社保已被市场认为是明确的路径选择。

社保体系建设已经成为当前维系经济社会稳定的重中之重。目前中国“新常态”环境下遭遇诸多挑战，如人口老龄化、产业结构调整带来结构性失业上升、居民最终消费不足等，而这些问题的应对，都受到社会保障“安全网”尚不完善的制约。与许多陷入“福利社会”困境的发达经济体相比，我国的居民福利保障则还严重不足。

另一方面，受到各类技术因素和政府财政实力的影响，社会保障资金筹集在各国都是一个难题。在我国，伴随经济社会结构变化，以及原有管理机制存在弊端的影响，使得这一矛盾变得更加突出。长此以往，日益增加的社保资金需求与令人担心的资金缺口同时显现，更使得未来社会保障体系建设遭遇挑战。

解决这一矛盾的思路，就是真正落实现有的政府预算管理体制改革，编制公开透明的政府资产负债表、现金流量表等，建立政府综合财务报告制度，把所有的政府资产、债务、收入和支出项目，都纳入全口径的预算管理，从而能对于各类资金缺口进行通盘考虑。就此角度看，无论是从国有资产存量，还是从国企未来获取利润流量来看，解决资金不足也有很多手段，毕竟现有政府资产负债表还算健康，而从资金流量表中看，政府部门整体资金流动也是正头寸。

国有企业近年来虽然遇到很多问题，但是盈利能力仍然令人瞩目。据统计，国资委监管央企2014年累计实现利润总额1.4万亿元，同比增长4.2%。而且包括地方在内的全部国企，2014年则实现利润2.48万亿。除了税费贡献之外，近年来中央也不断提高央企国有资本收益收取比例，三中全会亦明确表示该收取比例将于2020年提高到30%。但是从整体来看，除了应留存的内部积累资金之外，这一比例仍然有较大的提升空间。此外，大量国有金融企业的利润上缴至今仍未提上议事日程。

对此，按照“损有余而补不足”的思路，依靠国有资本来补充社保基金的思路无非有两条。一是从存量角度看，可以把部分国有股权划拨给社会基金管理，以此获得稳定的红利回报，或者在国企重组、改造、退出或不良资产处置中，把相关利益用来支持社保。二是从流量角度看，把部分国企利润上缴与社保资金补充建立更加密切的联系，使得国有经济能够更直接地支持民生。

划转国资填补社保固然是可行之道，但是，这仍然只是权宜之计，在社保基金资金来源问题上，依然还需要通盘的政策性全局性的考虑。划转国资完全可以成为一大契机，推动国有经济的战略调整，促进国有企业的混合所有制改革。长期来看，未来改革的方向，是要加快允许社会资本进入自然垄断行业，使国企逐步退出竞争领域、现有竞争性国企的资本实现社会化，最终使国有资本逐渐转向公共性产业。

杨涛（社科院金融研究所支付清算研究中心主任）

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