社会保险要坚持精算平衡

人民网北京3月22日电  （记者刘志强、白之羽）“现在大家往往认为社会保险是公共财政属性，需要强调，社会保险是保险的属性，必须坚持精算平衡。”在2015年中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟谈道，社会保险与个人利益密切相关，政策设计要综合考虑人口结构变化、人口流动代际可持续等情况，需要往后想50年或者更长时间，“要调动当代人的积极性，强化个人责任，要建立一个自身能够精算平衡的制度，不能把缺口完全留给公共财政。”

当前，我国社会养老保险缴费率较高。对此，楼继伟表示，其中原因包括我国社会养老保险制度建立得比较晚。“1997年之前，企业和职工并没有养老保险缴费，这些职工进入新的养老保险体系，是作为视同他缴过费对待的，从而造成后代人必须提高缴费率，来补充‘老人’未缴费造成的缺口。”楼继伟表示，更为公平的办法就如十八届三中全会所提出的那样，划拨部分国有资产，充实社会保障基金，以及适时降低社会保险费率。

“划拨部分国有资产，充实社会保障基金”的方法又该如何认识？“1997年以前，职工没有养老保险缴费，实际使得企业成本不真实，扩大了国有企业的资本积累，也扩大了国家财政收入。同时，国家预算大量投资于国有企业，两个渠道造成了巨量的国有资产。”楼继伟表示，划拨部分国有资产补充社会保险基金，就是而且应该仅仅就是针对视同上缴而造成的养老保险金的缺口，从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。

十八届三中全会还要求，坚持精算平衡原则。“所谓精算，必须要参考社会平均工资的增长水平、投资收益率、期望寿命、人口增长率、老龄化速度，定期调整缴费率、给付率、最低的缴费年限和退休年龄，并健全多缴多得的激励机制，实现在全国统一基础上可持续的代际平衡。”楼继伟表示，这项任务还有很长的路要走，“但是中国人口老龄化快速的来临，时不我待，必须抓紧。”

会上，楼继伟同时也对如何改革财税体制、有利于形成国内统一市场进行了阐释。“一段时间以来，中国盛行行政性的竞争，各地纷纷出台各种优惠政策，形成了许多的政策洼地，不仅影响了宏观经济调控效果，造成公共利益的损失，还可能违反我国对外的承诺，引发国际贸易冲突，需要清理和规范，同时我们要考虑到经济下行压力。”楼继伟谈道，在实施路径上，会区分不同情况，分类处理，并把握好节奏和火候，“在促进统一市场行政的同时，保障好经济平稳、较快发展。”

《 人民日报 》（ 2015年03月23日 08 版）

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