楼继伟：不能把社保缺口完全留给公共财政

划拨国有资产充实社保基金，并适时降低社会保险费率 

“不能把缺口完全留给公共财政，实际上是留给其他纳税人。否则不仅不公平，也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。”财政部部长楼继伟3月22日在国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”上谈社会保险时如是表示。

现在大家往往认为社会保险是公共财政属性，楼继伟强调道：“首先有一点，社会保险是保险的属性，这点是要强调的，必须坚持精算平衡。”

关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告显示，2014年全国社会保险基金收入39186.46亿元，其中，保险费收入29104.1亿元，财政补贴收入8446.35亿元。全国社会保险基金支出33669.12亿元。剔除财政补贴因素后收不抵支。楼继伟称，社会保险对财政的可持续会有巨大的影响，我们必须考虑长远。

北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟预测，2011年至2100年的90年间，在“中成本情况”下，养老保险基金的综合精算结余是-12%。如果要弥补精算缺口，90年间所需外部筹资金额占财政收入的平均比重为11.64%，“连续90年间每年拿出一成多的财政资金用来补贴养老保险，怎么可能？”

楼继伟表示，社会保险的政策设计要综合考虑人口结构的变化、人口流动、代际可持续等情况，需要往后想50年或者更长的时间，要调动当代人的积极性，强化个人责任，要建立一个自身能够精算平衡的制度，不能把缺口完全留给公共财政。在他看来，留给公共财政，实际上是留给其他纳税人，不仅不公平，也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。

值得注意的是，我国社会养老保险制度是1997年开始逐步建立起来的，在此之前企业和职工并没有养老保险缴费，而这些职工进入新的养老保险体系，是作为视同其缴过费来对待的，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充老人未交费造成的缺口。

“这样做当然不能说完全地不公平，但能不能提出或找到更为公平的办法呢？”楼继伟表示，十八届三中全会提出划拨部分国有资产，充实社会保障基金，以及适时降低社会保险费率。

1997年以前，职工没有养老保险缴费，实际上扩大了国有企业的资本积累。同时国家预算大量投入国有企业，这样从两个渠道造成了巨量的国有资产。

“划拨部分国有资产补充社会保险基金，就是针对视同上缴而造成的养老保险金的缺口，从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率，”楼继伟称，“如果没有这个划拨补缺口就没有条件降低费率，这是我对三中全会相关表述的理解。”

此外，楼继伟还强调要坚持社会保险的精算平衡原则。“要坚持社会保险的保险属性，没有保险属性就没有精算原则，”楼继伟称：“所谓精算必须要参考社会平均工资的增长水平、投资收益率、期望寿命、人口增长率、老龄化的速度，定期调整缴费率、给付率、最低的缴费年限和退休年龄，并健全多缴多得的激励机制，实现在全国统一基础上可持续的代际平衡。”

楼继伟坦言，这项任务有很长的路要走，“但是中国人口老龄化快速来临，时不待我，必须抓紧。”

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