孙博：中国养老金亏空该怎么办？

文/新浪财经专栏作家 孙博

养老金亏空不是伪命题，养老问题事关民生，关乎百姓福祉，政府应该未雨绸缪，及早应对，否则养老将成为中国老百姓心中抹不去的隐忧。我国应该在切实负起基本养老责任的同时，通过税收优惠政策，让利于民，鼓励国民的养老储蓄，扩大养老金来源。

从未来发展趋势来看，我国必将面临巨大的养老金缺口。

日前，财政部公布了2014年全国社会保险基金预算情况。企业职工基本养老保险基金收入21489亿元，其中保险费收入17554亿元；财政补贴收入3038亿元，支出19117亿元。有媒体指出，如果剔除财政补贴，当年基本养老金“亏空”1563亿元，引起社会关注。

对此，有专家提出，由于此前养老金收大于支，因此养老金还存在结余，2014年底将达到28251亿元。而且，我国《社会保险法》第十一条明确规定：基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成，因此养老金亏空这种说法并不妥当。

然而，《社会保险法》第十三条也明确指出：基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴，这说明政府补贴不是养老保险基金收入的必然选项。另一方面，政府补贴的存在反而证明了基金支付不足客观存在。

而且从未来发展趋势来看，我国必将面临巨大的养老金缺口。

首先，我国基本养老金资产规模太小。与美国相比，截至2013年底，相当于我国基本养老金的美国联邦养老保险资产规模5.6万亿美元，是美国当年16.5万亿GDP的34%。而我国今年的基本养老金结余2.8万亿，占GDP的比例仅为4.9%。

其次，按照2014年基本养老金支出19117亿元规模来看，现存结余仅能维持不到未来一年半的养老金发放，即便考虑到每年养老金缴费收入，但是由于人口老龄化进程加剧，学者普遍预计，未来10到20年之间，我国养老金结余将消耗殆尽，收不抵支，真正出现缺口。

因此，养老金亏空绝不是个伪命题。而如何应对未来我国基本养老金亏空，成为一个绕不过的坎。在我国当前背景下，主要有如下几种途径：

第一，推进养老金双轨制改革。我国目前公务员和事业单位仍然是退休金制度，共包括700万左右的公务员，3000万左右的事业单位人员。由于机关事业单位退休金待遇高，需要国家财政全额负担，无形中挤压了国家财政补贴企业养老保险的空间。因此，推进养老金双轨制改革，形成基本养老金各个行业一盘棋，统筹使用，才能更好发挥财政补贴的效应，也能有助于促进社会公平

第二，养老金存量的保值增值。2014年底，我国基本养老金结余将达到2.8万亿，按照目前政策，这些资金只能存于银行和购买国债，过往十几年的数据表明，收益基本与通货膨胀持平，没有实现增值。

与此相反，截至2013年底，全国社保基金通过固定收益、权益、另类及海外等多个投资渠道，实现了自成立以来年均7%以上的投资收益率。2012年广东委托全国社保投资运营了1000亿的基本养老金，实现了6.72%的投资收益。因此，对于基本养老金的巨额结余，政府必须出台相关政策，允许养老金的科学投资运营，实现养老金资产的自我积累，以帮助应对养老金缺口。

第三，划转国有资产补充全国社保基金。全国社保基金是国家为了应对人口老龄化高峰时期的养老金支出缺口，而提前进行的养老储备基金。截至2013年末，全国社保基金资产规模为11943亿元，占同年GDP的8%左右。

与此相反，挪威的储备养老金，截至2013年底的总资产约8289亿美元，是当年GDP的1.62倍。因此，应该抓住当前国有企业改革的时间窗口，妥善设计划转国有资产补充全国社保基金的政策安排，应对养老金缺口。

此外，还应该鼓励个人养老储蓄，扩大养老来源。美国人养老的很重要一个来源是个人退休账户资产。个人退休账户是政府提供的基本养老金之外，旨在提高国民养老待遇的制度安排。其最大的特点是政府实施税收优惠。

也就是说，如果国民将自己收入的一部分放入个人退休账户，这部分收入免收个人所得税；同时允许参保者在面临买房、教育、医疗等支出需求时，向个人退休账户借款。因为其免税激励和灵活的制度安排，迎合了国民养老需求，因此发展迅速，截至2013年底个人退休账户资产规模达到6.2万亿，超过政府负责的联邦养老金，成为国民养老的重要来源。

因此，我国应该在切实负起基本养老责任的同时，通过税收优惠政策，让利于民，鼓励国民的养老储蓄，扩大养老金来源。

总之，养老金亏空不是伪命题，养老问题事关民生，关乎百姓福祉，政府应该未雨绸缪，及早应对，否则养老将成为中国老百姓心中抹不去的隐忧。

(本文作者介绍：人大管理学博士、首都经济贸易大学教师。)

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