新型农村社会养老保险推进的基层路径

【摘 要】：基于对湖北省港村的个案研究,从嵌入性视角探讨了新型农村社会养老保险在农村基层的推进路径。国家借助村组干部这一嵌入工具,在极短的时间内实现了新型农村社会养老保险在农村基层近乎全面的推进:新型农村社会养老保险成功嵌入农村社会,并被农民接受,成为农村多元养老模式重要的组成部分。新型农村社会养老保险在农村基层的成功嵌入,不仅仅是因为其依托村组干部这一强有力的政策执行工具,还得益于嵌入主体能迎合农民的制度品质及嵌入对象的需求。

【关键词】：新型农村社会养老保险;农村养老;基层路径;;嵌入

2009年9月,国务院出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(下文简称《指导意见》),决定从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点。新农保成为继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。新农保试点工作开始以后,其自上而下的推进工作进展顺利。人力资源和社会保障部公布:截至2012年9月底,全国所有县级行政区全部开展新型农村和城镇居民社会养老保险工作,城乡居民参保总人数4.49亿,1.24亿城乡老年居民按月领取养老金,这标志着我国已基本实现新型农村和 城镇居民社会养老保险制度全覆盖[1]。新农保成为我国短时间内在农村实现近乎全面推进的一项重大惠农政策。

早在新农保开始试点实施之前,就有研究者对其进行了大量的可行性论证研究。在新农保试点起始阶段,研究者主要总结分析新农保试点的进展、成效及问题[2-3]。而后对农户/农民参保意愿和行为的研究开始增多,包括农户/农民参加新农保的意愿及影响因素[4-5],农户/农民参加新农保行为及影响因素[6-8],农户/农民参加新农保意愿和行为差异的影响因素[9],新农保满意度影响因素等[10]。当然,以上的研究主要是基于农户/农民视角的调查研究,也有很多研究者对新农保政策及其推行进行了探讨。一些研究者注意到了新农保制度的缺陷[11],尤其是其中的捆绑规定[12]。也有研究者开始对新农保与相关制度的衔接问题进行了探讨[13-14]。更多的研究者则对新农保的财政及筹资进行了研究,如新农保的账户结构[15]、新农保的筹资机制[16]、新农保的财政管理[17]、新农保财政支持能力[18]、新农保的筹资规模测算[19]、新农保替代率[20-21]、新农保的收入再分配效应等[22]。随着新农保的进一步推广,越来越多的研究者对新农保的可持续发展开始进行关注[23-24]。

综上所述,随着新农保的逐步推进,学界对新农保的研究也不断发展,但是却鲜有对新农保基层推进路径的探讨,尤其是对新农保在农村最基层村庄内部推进的探讨。新农保作为一项重大的公共政策,其短期内可以实现在全国农村的全面覆盖,有赖于强有力的推进体系。而这一推进体系中最关键的部分则是处于其末端与农民零距离接触的基层,更具体地说是在村组。没有村组干部的有效动员,便不可能实现新农保在全国农村的全面覆盖。基于此,本文将集中探讨新农保在农村基层的推进路径,以及新农保成功推进的可能解释。这里所说的基层是指在行政村及村民小组层面,也即本研究所要探讨的是新农保如何在村庄内部推进。

一、理论依据及研究进路

1.理论依据

对新农保在基层的推进进行研究时,拟采用嵌入性理论。因为当新农保在我国开始试点推行时,我国农村的养老并不是一片空白,而是实际存在着以家庭养老为主的传统养老模式。嵌入本来是指某一事物卡进另一事物的过程和结果,这种用法在自然科学、建筑学中是比较普遍的[26]。社会科学中,波兰尼在《大转型:我们时代的政治与经济起源》最早提出了“嵌入”的概念,在经济活动和社会的关系方面,利用“嵌入性”概念进行系统解释的是格兰诺维特。格兰诺维特基于波兰尼的概念提出了“经济行为是嵌入于社会网之中”的假设。“嵌入性”概念的提出对后来的经济社会学研究产生了深远的影响。本文期望借助嵌入概念和嵌入性思想去解释和说明我国新农保的基层推进路径。实际上,如果不做苛刻的要求,不一定要按照概念提出者赋予的既定意义去使用概念,而是在某种相近的意义上展开分析,并用于新的分析对象,这样可以延长这一概念的分析链条,并使这一概念有更宽广的意义。在这里可能做的是理论的迁移,即把用于解释某一对象的概念和理论用于解释另外的事物[26]。

与波兰尼、格兰诺维特不同的是,本文不是研究经济活动和社会关系之间的嵌入性问题,而是用嵌入性概念研究我国新农保的基层推进。本文认为新农保制度在农村基层的推进是一种嵌入性推进,其是作为一种外生的普惠性政策,嵌入中国农村社会及其业已形成的以家庭养老为主导的养老模式中。根据对嵌入性的界定,王思斌认为研究嵌入问题需要明确几个基本问题,即嵌入的主体、嵌入的对象、嵌入的过程[25],而笔者认为还需要加入嵌入工具,这更大程度上是本文所探讨问题的关键。嵌入的主体即谁的嵌入,本文的嵌入主体是新农保,既表现为一种政策,也表现为一种养老方式。新农保嵌入的对象是农村社会,或者更具体地说是农村中业已存在的养老模式。嵌入的工具是指依靠什么进行嵌入,本文研究发现新农保在基层的嵌入工具是村组干部。本文试图以湖北省H县港村作为个案①,基于嵌入性视角,探讨新农保的基层推进路径。

2.个案村庄及研究进路

港村位于湖北省H县孔镇。H县是湖北省第二批新农保试点县,从2010年10月开始推进实施新农保,孔镇则从2010年12月中旬开始正式推进新农保。港村位于孔镇东部,与孔镇城区毗邻。港村共19个村民小组,目前该村对邻近的小组进行了合并管理,所以现在该村共有13名村民小组长。港村全村共1128户,农村居民总人口4230人。港村现有耕地面积256.33hm2,其 中 旱 地 有133.33hm2,水田有123hm2,还有20hm2的水面和荒坝。港村是一个典型的以打工经济为支柱的内陆村庄,外出打工者占到了总人口的40.0%左右。外出打工者多是青壮年劳动力,留守在村的主要是老人、妇女和儿童。据孔镇政府统计,截至2011年4月15日,港村16~59岁已参保人数2442人,占应参保人数的比例为85.6%,参保比例在孔镇处于前列。

本文试图将港村作为一种实证个案的类型加以讨论。笔者从2011年3月份开始进入孔镇的4个村庄,进行了为期3个月的实地调研活动,从而获得了丰富的质性研究资料。在港村共完成个案访谈20余人,整理访谈资料10万余字。笔者对个案材料的原始谈话内容进行了定性分析,个案编码用“个案”的英文单词“Case”的第一个字母“C”,加上个案次序及被访者姓名汉语拼音第一个字母表示,比如,“C1-XXH”指排序第1姓名为XXH的个案。同时,本研究辅以2011年5月在港村的问卷调查收集数据资料。在港村进行问卷调查时,主要采用随机抽样的方式进行抽样。根据村委会提供的户主名册采取等距抽样的方法选取样本框。样本确定后,样本地址前一户与样本后一户为一组,进行入户调查。每组(3户)中最多只能成功访问1户。调查共发放问卷130余份,收回有效问卷128份。问卷全部采用面访的形式完成,具有较高的可信度。

“新型农村社会养老保险推进的基层路径”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/guandian/8800.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！