养老金双轨制是计划经济的产物

中国社科院前日发布《2012年社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调差》。调查显示，近四成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同养老保险制度的养老金最高相差近50倍。（2月23日《北京晨报》）

一石激起千层浪，很快就有学者表示，社保不仅不能没有缩小贫富差距，解决社会不公问题，还拉大了居民的收入差距。

对于养老金过少的问题，不能不提起去年讨论比较激烈的养老金缺口。有数据表明，我国未来20年，养老金缺口将达到68万亿。随后就引起了“政府养老还是养儿防老”的讨论，政府部门为了稳定情绪，相继提出了延迟退休年龄和增加个人养老金缴税比率方案，不过均被大多数人反对，没有获得通过。

养老金之所以产生如此大的缺口，一方面是因为养老金管理不合理，经费使用不透明；另一方面是养老金发放不合理，城乡之间、企业之间存在巨大差距。而后者是造成养老金差距拉大的主要原因。因此，要解决养老金差距大的问题，还需从养老金保险制度入手。

如今我国的养老金保险制度是以政府为主、市场为辅相结合的手段，即居民在政府缴纳养老金之后，可以自愿选择是否在保险公司购买养老保险。养老金属于调节居民收入的第二次分配手段之一，即使不能起到缩小贫富差距的作用，但也不能拉大贫富差距。

而实际上，养老金的分发不是根据居民收入决定，而是由行政权力的大小或者户籍决定，即养老金双轨制。一般而言，国家机关和事业单位的养老金高于企业养老金，城镇职工养老金高于农村居民养老金。而且，国家机关和事业单位的工资水平高于企业工资，城镇居民收入水平高于农村居民。由行政权力大小和户籍决定养老金的发放，进一步拉大了收入分配差距。

因此，未来养老金制度改革的方向应该是由权力和户籍改为由收入决定。无论是国家机关、事业单位还是企业单位，养老金的缴纳应相同，分配时的金额也应相同；当然，由于城镇居民和农村居民收入水平存在差距，养老金存在差距也不可避免，但应该放松户籍制度管制。高收入者想获得更高的养老金，可以个人在保险公司购买，和政府养老金无关。

当然，在改革养老金分配方案的同时，也应该加强养老金的管理，增加养老金的使用透明度，让民众真正了解养老金的使用情况，民众心理的不平衡、不公平感也会减少。

“养老金双轨制是计划经济的产物”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/guandian/845.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！