民生领域改革让百姓尽享实惠

党的十八大提出，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好的生活。

朝着这样的目标奋进，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，推进民生领域改革。一方面，逐步妥善解决历史遗留的突出问题，同时，密集出台一系列改善民生新政策新措施。保障和改善民生取得积极进展，成效显著。继续加强保障性住房建设和管理，更多低收入群体圆了“安居梦”；推动实现更高质量的就业，就业形势总体稳定；基本药物制度初步建立，基本药物价格平均下降3成；落实社会救助标准与物价变动挂钩联动机制，困难群众救助水平持续提高；启动城乡居民养老保险全覆盖工作，城乡居民社会保障体系框架基本建成……

以人为本，提高人民群众物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。民生连着民心，民生问题的解决，直接关系到社会的稳定、公正与和谐，深刻影响社会发展的活力和动力。基于这样的认识，党中央、国务院将民生问题上升到国家政策层面进行制度考量与设计，有些成熟政策还以法律形式固定下来，以保证政策的完整性和延续性，保证其效用最大化发挥，显示了让人民群众过上更好日子的决心和信心。

10月13日，农历九月初九，我国迎来了第一个法定“老人节”——今年7月1日开始实施的新修订的《老年人权益保障法》规定，每年农历九月初九为“老年节”。为了积极应对快速发展的老龄社会，让每位老人都拥有美好幸福的晚年生活，国务院颁布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出，统筹规划发展城市养老服务设施。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。到2020年，我国符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施将覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

就业是民生之本。为了推动实现更高质量的就业，人社部对实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和做好高校毕业生实名制就业服务作出详细部署，并会同财政部、教育部下发城乡低保家庭高校毕业生求职补贴发放办法。

改善民生，必须从人民群众最关心最直接最现实的利益问题着手。党的十八大以来，党中央、国务院审时度势，从实际出发，强调“社会政策要托底”、“民生支出是刚性的”，首先将政府财力投入到“保基本”、“守底线”上，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。

新一轮医改推进3年多来，世界最大的全民医保网已在我国织就，全国基本医保覆盖率超过95%。但是，“因病返贫”现象时有发生。对此，进入2013年，卫生部明确，新农合大病保障扩容，肺癌、尿毒症等20种大病纳入保障范围，同时开展利用新农合基金购买城乡居民大病保险的试点。上半年，民政部会同财政部、人社部、卫生部确定273个重特大疾病医疗救助试点单位，55％的县（市、区）实现医疗救助“一站式”即时结算。为推动临时救助制度全面建立，有关部门正积极推进农村五保供养机构等级评定和事业单位登记工作，以确保年底实现60％以上县（市、区）实行医疗救助“一站式”即时结算方式这一目标。为破解农村养老难题，财政部、民政部印发的《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》规定，从今年起，连续3年累计投入中央专项彩票公益金30亿元，用于支持建设10万个农村幸福院。

政府“保基本”、“守底线”，并不意味着忽视群众的特殊需求。社会能办好的事情交给社会去办，市场能办好的事情交给市场去办。7月31日，国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务，提出放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担。将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，以有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使百姓得到更多便利和实惠。

为了鼓励社会力量举办养老机构，《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出，要在资本金、场地、人员等方面，进一步降低门槛，简化手续等，为社会力量举办养老机构提供便捷服务；鼓励境外资本投资养老服务业；鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构；鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

理念的转变激发了社会的活力，给百姓带来了实实在在的好处。努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，确保到2020年全面建成小康社会，这是党的十八大报告作出的庄重承诺，而随着一项项民生领域改革措施的落实到位，必将成为人民群众可以预期的实实在在的未来。

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