养老服务业提升为国家战略

国务院出台 《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确了我国养老服务业发展的基本定位、依靠力量、主要路径和最终目标，是我国养老服务业发展史上的一个重要里程碑，也是指导今后一个时期我国养老服务业发展的纲领性文件。

国务院日前印发了 《关于加快发展养老服务业的若干意见》（下称《意见》），对加快发展养老服务业做出了系统安排。

《意见》共分为四部分：第一部分是总体要求，第二部分是主要任务，第三部分是政策措施，第四部分是组织领导。《意见》提出，要着重统筹把握四个关系：一是兼顾事业和产业，二是兼顾当前和长远，三是兼顾中央和地方，四是兼顾城镇和农村。

《意见》明确了我国养老服务业发展的正确方向：从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

客观来看，我国正面临着人口老龄化的严峻挑战。据统计，截至2012年年底，全国60岁及以上老年人口已达1．94亿人，占总人口的14．3％，预计在2013年将突破2亿人，2025年突破3亿人，2034年突破4亿人。人口老龄化的快速发展，随之带来了养老服务需求的急剧增长。

《意见》提出，到2020年，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有社区，90％以上的乡镇和60％以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，全国社会养老服务床位数达到每千名老年人35张—40张。因此，加快发展养老服务业，是积极应对人口老龄化、保障和改善民生的迫切需要。

更进一步来看，加快发展养老服务业，同时也是拉动内需、扩大就业、推动经济转型升级的重大举措。养老服务业既是为老年人服务的夕阳事业，也是蓬勃发展的朝阳产业，蕴藏着巨大的消费需求，是调结构、惠民生、促升级的重要力量。《意见》提出，到2020年，以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供1000万个以上就业岗位，涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群，培育一批知名品牌。可以预计，加快发展养老服务业，有利于进一步扩大内需，增加就业，推动形成新的经济增长点。

截至2012年年底，我国建成的各类老年服务机构床位达到416．5万张，两年时间内增加了近100万张，平均每千名老人22张床位，但这和发达国家每千名老人平均50张—70张床位的水平相比还有较大差距，甚至还不如发展中国家的20张—30张床位的水平。

面对现实，《意见》提出了六大主要任务，分别是统筹规划发展城市养老服务设施、大力发展居家养老服务网络、大力加强养老机构建设、切实加强农村养老服务、繁荣养老服务消费市场和积极推进医疗卫生与养老服务相结合。这为加快解决养老问题，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系指明了方向。

正如民政部部长李立国所言，当前，民政部门主管的养老服务工作正在发生深刻变化：在服务人群上，已经由过去主要服务 “三无”、“五保”人员，拓展到了包括“三无”、“五保”人员在内的全社会老年人；在行业管理上，已经由过去仅仅管理非营利性养老机构，拓展到了全部养老机构，将各类性质的机构统一纳入行政许可范围；在体系布局上，已经由过去仅注重发展养老服务事业，拓展到了养老服务事业和产业并举的养老服务业；在水平要求上，已经由过去简单的、传统的、偏重物质保障，向综合性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并重的方向发展。

因此，《意见》的出台，是从国家层面上为推动养老服务业加快发展提供战略指导。可以说，《意见》明确了我国养老服务业发展的基本定位、依靠力量、主要路径和最终目标，是我国养老服务业发展史上的一个重要里程碑，也是指导今后一个时期我国养老服务业发展的纲领性文件。

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