徐立凡：渐进式延退应以公平为前提

延迟退休可以设立缓冲期，但注入公平理念和市场因子不能设立缓冲期。这样的准备应该立刻着手进行，养老问题才有望获得完整解决的方案。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，为保证平稳过渡，不对当期的就业状况造成太大影响，中国将采取渐进式延迟退休年龄的方式。胡晓义称，“渐进式延迟退休年龄”，一是要有一个预告期，二是要分步骤，三是要“迈小步”，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。

此前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中已经提出，将研究制定渐进式延迟退休年龄政策。胡晓义的表态，可说是对渐进式延退作了技术层面的详解。

渐进式延退之所以成为政策选择，一是人口红利将比预期结束得早，二是养老负担将渐趋沉重。长远看，将延退作为政策预备，并非没有必要。

延迟退休涉及多个领域，是对经济社会发展以及个人权利都具有重大影响的政策。因此，用相当长的时间作制度安排，以渐进式节奏进行过渡，是应有之义。但也要看到，仅仅是技术性安排，不足以彻底打消社会上存在的疑虑。渐进式延退，还需要在顶层设计上注入更多的核心理念。

其一，是将公平作为首要前提。目前的养老体系，存在多轨并行的弊端，这导致了养老待遇的差别化。廓清延迟退休中的社会疑虑，必须同时就养老体系的并轨作出合理设计。建立多层次的养老保险制度，就是一个并轨可能的切入点。同时，需要消除人们对于一些人恋栈公务员地位和权力的担心。此前的调查表明，在延迟退休上存在明显的立场分野。公务员队伍持肯定态度者多，其他行业有疑虑之声多。消除这种担心，必须对公务员作出更清晰的定义，对公务员制度作进一步改革。越是能够体现公平地老有所养、老有所用的理念，延迟退休就越能赢得共识。

其二，是需要在延退方案中加入更多的市场调节的因素。延迟退休，说到底就是对于劳动力资源的重新分配。就目前看，仅仅是渐进式延退，无法解决一些更核心的问题。比如，延迟退休是否会导致退休人员与适龄劳动力争抢饭碗的新矛盾？这些疑问，仅仅是延退无法回答。解决这样的疑问，只能依靠市场发挥对劳动力资源的决定性配置作用。一方面，市场繁荣造成持续的劳动力缺口，是避免抢工作岗位的唯一方式，另一方面，存量的养老金需要在市场中提升保值升值能力。

延迟退休可以设立缓冲期，但注入公平理念和市场因子不能设立缓冲期。这样的准备应该立刻着手进行，养老问题才有望获得完整解决的方案。

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