李长安：公平可持续是社保制度两大基石

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“建立更加公平可持续的社会保障制度”。事实上，公平和可持续是中国社会保障制度赖以存续和顺利发挥功效的两大基石，二者缺一不可。

一方面，实现社会公平是社会保障制度核心要义，也是其产生与发展的起点。社会保障的根本原则就是社会公平，其目的就是使所有社会成员效用最大化。著名福利经济学家庇古在其名著《福利经济学》中指出：社会保障政策可以扩大一国的经济福利，因为穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，使社会总效用增加。社会保障也是重要的人权，社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受全民的社会保障，意味着每个人的基本生活都得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。

另一方面，可持续性是社会保障制度充分发挥其职能的前提。可持续要求社会保障的社会安全网功能必须是动态的，能够应对由于被保障对象的变化、保障水平的变动所带来的冲击。因此，社会保障资金的筹集方式、支付方式以及运营模式是否科学合理就显得格外重要。

对于中国而言，社会保障的公平性和可持续性都面临着诸多的挑战和问题。在公平性方面，社会保障的城乡差距明显，而机关事业单位与企业之间的保障水平又存在着较大的差异。不仅如此，社会保障尚未实现全覆盖，绝大多数农民工仍被排斥在外。

而随着保障覆盖面的不断扩大，保障水平的持续提高，社会保障资金的支付能力也面临着巨大的考验，能否持续也就成为民众最为担忧的事情。以养老保险制度为例，据统计，今年前三季度，我国养老保险基金支出1067亿元，同比增长34.7%，基金收入1503亿元，同比增长25.2%，收入增幅低于支出增幅近10%。另外，养老金收不抵支的省份也不在少数。因此，如何进一步提高养老保险的统筹层次，弥补由于历史原因形成的“空账”现象，以及保证养老基金运行的安全和保值增值，则成为养老保险制度改革需要解决的另一大难题。

此次《决定》，多次强调了促进社会公平正义的必要性和紧迫性。很显然，建立健全更加公平和可持续的社会保障制度就是其中的必经之路。要保证公平，就需要进一步扩大社会保障的覆盖面，努力消除不同群体之间特别是城乡之间的水平差别。而要保证可持续性，就必须广开财源、多渠道筹集保障资金，同时努力提高社保基金的运营管理水平，实现保值增值的目标。只有如此，才能使社会保障的基础更牢固，其社会安全网的基本功能才能得到更好的发挥。

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