养老金并轨要程序公平更要结果公平

国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定机关事业单位人员基本养老保险费由单位个人共同负担，个人缴纳比例为本人缴费工资8%，单位缴纳比例为单位工资总额20%。这意味着，养老金双轨制正式废除。

历史的车轮、民意的吁求都锐不可当，养老金双轨制的正式废除，想必会招来一片点赞声。但是，实现养老金并轨，必须做到程序公平和结果公平的统一，否则，养老金并轨将与我们想象中的“并轨”差之千里。

过去，我们之所以对养老金双轨制口诛笔伐，主要源自企业职工养老保险制度实行社会统筹，而机关事业单位人员却无需扣缴任何费用。但结果却是，公务员不用缴纳养老金，退休金却为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约四成。养老金双轨制待遇差距大的根本原因即养老金替代率，这也是公众对养老金双轨制不满的焦点所在。

从国务院发布的机关事业单位养老保险改革决定看，今后，机关事业单位人员基本养老保险费由单位个人共同负担，即个人缴纳比例为本人缴费工资8%，单位缴纳比例为单位工资总额20%，并规定了“多缴多得、长缴多得”的原则。从形式上看，养老金并轨，起码在程序上是公平的。

但是，养老金是否真正并轨，关键取决于结果是否公平。检验结果是否公平，就要看并轨后，机关事业单位人员和企业职工退休人员退休后拿取的退休金差别是否拉近，其替代率差别是否仍然巨大。

这样的担心并非杞人忧天。一者，养老金并轨后，机关事业单位基本养老保险基金将单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。机关事业单位的养老保险金有财政兜底，他们并无养老基金“亏空”之忧。二者，机关事业单位将建立职业年金制度，工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。而多数企业目前并未建立职业年金制度。今天虽然我国养老金并轨了，但企业退休人员和机关事业单位退休人员的退休金差距，恐怕还会“涛声依旧”，公务员在改革中依然是“不吃亏族”。

可见，不管机关事业单位工作人员养老保险制度如何改革，但必须确保结果公平，这是养老金并轨改革的目的，也是检验该项改革是否成功的唯一标准。

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